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中国城市基层治理研究读本

作者：.刘春荣，耿曙，陈周旺主编

前言
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第一篇　研究议程
对上海社区建设的一点思考——在“组织与体制：上海社区发展理论研讨会”上的讲话
一、上海城市发展的历史
二、基层民主的条件
三、社区建设的要素
培育城市社区居民委员会的新功能
一、社会与国家关系的历史与重构
（一）革命后政治控制的需要与体制化
（二）体制功能失衡的过程
（三）社会转型时期体制重构的必然
（四）塑造社会与国家关系的新模式
二、居委会与街道办事处的关系
（一）居委会与街道办事处的历史关系
（二）转型时期城市居民社会化的需要
（三）自治与业务指导关系
三、居委会与政府职能部门的关系
（一）居委会与工商管理所的关系
（二）居委会与房管所的关系
（三）居委会与公安警署的关系
（四）居委会与环卫所的关系
四、问题、发展与趋势
（一）“三自”地位与行政化惯性的矛盾
（二）解决“一针千线”困境的现实选择
（三）社会与国家各归其位的必然
基层群众自治：中国民主政治建设的实践
一、基层群众自治的法律基础与发展逻辑
二、基层群众自治中的党、国家与社会
三、基层群众自治与中国民主政治
四、结论
社区治理：公民社会的微观基础
一、中国语境下的“civil society”
二、中国经验里的“community”建设
三、社区治理：公民社会的微观基础
第二篇　社区中的国家与社会
社区自治中的政党：对党、国家与社会关系的微观考察——以上海社区发展为考察对象
一、问题的意义
二、社区形态转型与政党角色
三、国家与社会博弈中的政党
四、社区自治的政党推动
五、自治与党建共生的制度安排
六、结论
党与社会：党的组织与社区治理——上海市Y街道Z居民区执政党建设实证分析
一、案例背景
二、介入治理模式
三、动员参与模式
四、结论
基层社会中“看得见”与“看不见”的国家——发生在一个商品房小区中的几个“故事”
一、国家限定空间中的业主自治
（一）“三驾马车”共治：国家进入小区的制度通道
（二）难产的“自发自治”
（三）择机介入：从“自发自治”到“政府引导”的自治
（四）取舍之间：国家意向的体现
二、“民间活动”中国家的“到场”与“在场”
（一）邻居节：宣示着国家存在和渗透着国家话语的仪式
（二）“创建和谐小区”：没有党组织的党的领导与动员
三、社区运动中作为行动武器的“国家”
（一）反污染运动的转向：从社区-企业互动到社区-政府互动
（二）游说政府：透过国家解决群体间权益冲突
（三）“弱者的武器”：不同面相的国家
四、社会发育与国家浸入
（一）参与：国家与基层社会联结的重要方式
（二）社会发育过程中的“国家合法性”重建与再生产
（三）“甘愿跟从”：基层社会的自主动员
（四）实体政府与“抽象国家”
（五）中国的社会发育：不同背景与不同路径
五、结语
突发事件中的国家-社会关系——上海基层社区“抗非”考察
一、前言
二、文献回顾：城市基层的国家与社会的关系
（一）“国家中心”观点
（二）“社会中心”观点
（三）“国社互强”的论述
三、社区的“抗非”动员
（一）行政主导
（二）社会消极
四、“抗非”期间“强国家-弱社会”的制度根源
（一）建构渠道的调控
（二）参与渠道的节制
五、结论与讨论
邻里政治：城市基层的权力操作策略与国家-社会的粘连模式
一、文献回顾与研究方法
二、国家与城市基层社会在邻里中的“粘连”
三、私人化接触与城市基层的非正式权力操作
四、积极分子、楼组与人情操作
（一）邻里中的积极分子
（二）积极分子、楼组与居委会的控制力
（三）“积极性”的动力来源
五、居委会直选：行政任务、动员与投票
六、结语
第三篇　社区组织与社会资本
中国城市居民委员会的创建
一、城市居民自治组织创建的制度背景
二、居民自治组织创建的现实因素
（一）推行政治任务与行政事务的需要
（二）政治动员
（三）中央政府的总结推广
（四）国家财政拨款
三、居民自治组织在各地的创建
集体性社会资本对社区参与的影响——基于多层次数据的分析
一、问题的提出
二、集体性社会资本对社区参与的影响：一个类型化的解释框架
（一）中国城市居民社区参与的理论归类
（二）体制化社区参与、抗议型社区参与和公共型社区参与
（三）垂直型社会资本和水平型社会资本与社区参与
三、数据、测量与方法
（一）数据来源
（二）因变量
（三）解释变量
（四）控制变量
（五）分析方法
四、分析结果
（一）社区社会资本与抗议型社区参与
（二）社区社会资本与体制化社区参与
（三）社区社会资本与解决社区公共问题
（四）社区社会资本的解释力
（五）利益理论与文化理论的解释力
五、结论与讨论
社会信任与基层社区治理效应的因果机制
一、关于社会信任因果机制的理论
二、社会信任的概念化与操作化
三、社会信任与城市基层治理效应因果机制和研究假设
（一）城市社区治理效应及其测量
（二）中间机制与前提变量
（三）研究假设
四、数据与分析
五、结论和意义
国家介入与邻里社会资本的生成
一、导言
二、社会资本及其起源的理论
（一）历史-结构解释
（二）社会网络解释
（三）社会资本生成的制度分析
三、国家介入与邻里社会资本：基于上海的经验分析
（一）社区组织政策的变奏
（二）对L区的观察
四、讨论与结论：社会资本的政治建构
第四篇　基层选举和政治参与
社区选举：在政治冷漠与高投票率之间
一、问题的提出
二、文献回顾：从行动者到社会结构
三、过程与机制：高投票率的诞生
四、利益结构：悖论背后的社会事实
五、讨论
选举动员的框架整合——银杏居委会换届选举个案研究
一、导论
二、动员政治中的框架整合
三、银杏居委会的选举动员
（一）选举委员会的成立
（二）登记选民的产生
（三）居民代表和候选人的动员
（四）选举投票
四、结论与讨论：框架整合的社会机制
居委会选举的政治意义：中国动员式选举对城市居民参与意识的影响
一、前言
二、居委会选举参与的效果
（一）居委选举：教育示范、逐步积累
（二）居委选举：动员操兵、徒具形式
（三）有限改革的政治后果：观察“政治功效意识”与“社区归属意识”
三、城市基层的选举动员和选举参与
（一）选举动员之必要
（二）选举动员之困境
（三）回应策略：两步-人情式的选举动员
（四）行政网络与选举动员
四、选举动员的结果：动员参与后的“功效意识”和“社区意识”
（一）选举参与和功效意识
（二）选举参与和社区意识
五、结论
（一）选举参与、功效意识与社区认同
（二）国家-社会的“二元分化”与政治发展的“线性逻辑”
第五篇　底层冲突与草根动员
住房产权与政治参与：中国城市的基层社区民主
一、引言
二、住房产权和政治积极性
三、中国城市社会的住房改革和草根民主
四、研究设计与假设
五、数据、变量和测量
（一）数据
（二）变量和测量
六、结果与分析
七、总结与讨论
熟悉的陌生人：行动精英间关系与业主共同行动
一、引言
二、楔子：业主共同行动成败之谜
三、兴起：相逢何必曾相识
四、高潮：同舟共济扬帆起
五、转折：别有幽愁暗恨生
六、尾声：人生若只如初见
七、讨论：业主何苦为难业主
（一）从陌生人到熟悉的陌生人：行动精英间关系的四种类型
（二）价值、利益、情感：行动精英间关系的影响因素
（三）“精英在场”还是“精英悖论”：作为中间变量的行动精英间关系

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居委会与街道办事处的关系

2026年01月16日

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