（二）政治动员

中华人民共和国成立初期，各种群众运动相继展开。这些运动既是一种解决当时特定的政治与社会问题的方式，更重要的是通过大规模的群众运动，对群众进行思想信念教育，激发他们建设国家的热情和民主意识，树立党和新政权的权威。

当时，城市主要由两部分人组成，即有组织和无组织的。当时能称为“有组织的人”，主要由工人、机关工作者、店员、职员、教员、工商业主及学生组成，“他们的利害关系主要在其所参加的单位里面实现；国家的政策法令也主要在他们所参加的单位内与他们见面”[22]。比较棘手的是散居在里弄的居民，他们主要由家庭妇女、摊贩、商人、自由职业者、独立劳动者、无业及失业者组成。据武汉市武昌的1951年8月的一份统计材料显示，这部分人口占总数的50%强[23]。上海市1952年对市七个居民委员会的一份调查报告则统计为60.8%[24]。汉口交通街1954年1月则报告说，“无固定职业者占70%强”[25]。至1954年、1956年，在上海市，这一人口占比仍分别为60%左右和46%[26]。据彭真在1953年6月8日写给毛泽东的报告中估计占60%强[27]。可以说，散居在里弄的居民在全国范围内大致占总人口的2/3，犹如“城市中的大海”[28]。(https://www.daowen.com)

政府工作人员在所辖里弄胡同中设法建立各种各样的组织，其表现形式，大多是由区政府布置运动或任务，派出工作组，结合运动，发动工作人员、青年学生、教师等深入里弄，寻找居民中的“积极分子”，围绕运动，建立各种临时组织完成相应的任务。以大规模的清洁卫生运动为例，各地都在里巷中建立了卫生小组开展活动。1949年3月下旬，北京市政府决定，由党、政、军、民、工厂、学校一起行动，清除垃圾。从市、区到街道工作组都建立了清洁委员会或小组，天津市在1949年10月开始秋季卫生清洁运动，一般闾巷均组织起了市民卫生小组。上海市在1949年底发动卫生清洁运动，全市普遍组织了清洁卫生委员会，建立了18 822个卫生小组[29]。随着各种运动的展开，各地的街道里巷中出现了如镇反学习组、读报组、冬防治安组、中苏友协组、抗美援朝分会、宣传站等组织。这种以临时性的组织开展活动的方式虽然可以应一时之急，但显然极不便于工作的持续开展，不便于里弄居民福利问题的解决，而且也造成了实际工作中的一些混乱现象。武汉市武昌区政府1951年年初的报告认为：“根据目前情况市着手加强与健全基层组织的工作是极其重要而迫切的任务，否则会使工作停留在表面，脱离群众，造成严重的混乱现象。”[30]“根据几个月工作体会，最基层的居民必须有一个组织，解决一些可以自行解决的问题，反映各阶层的情况与要求及传达与动员群众响应政府号召，推动和贯彻政府的政策法令。这是一种群众性的组织，是政府和区协商委员会下层有力依靠，是上下贯彻一系列工作的纲。”[31]上海市在准备建立居民委员会时则指出，“需要一种组织来组织居民，使没有直接参加生产、工作、学习组织的居民有自我教育的机会，共同来解决自己有力量解决的公共福利问题，密切政府和居民的联系，协助和支持政府贯彻到居民中去的各项工作。这个组织就是居民委员会。”[32]大致来说，各地的居民委员会都是在前述各种临时小组的基础上，大多在1952年的民主建政前后完成的。