推行政治任务与行政事务的需要

1949年前，国民党掌管的城市的基层组织为保甲制，其主要任务为管理户口、抽壮丁、摊派捐款和监视革命活动。中国共产党接管城市后，首先宣布废除保甲制度。1949年1月3日，《中共中央关于处理保甲人员办法的指示》中明确指示，废除保甲制度，同时提出：“对一般保甲长在短时期内仍须留用，使之有助于社会治安的维持”[18]。各地大致都遵照了这一政策。利用旧保甲人员开始的考虑主要是协助对城市的接管工作，以武汉市为例，武汉市政府1949年6月14日发出指示，宣布废除保甲，并明令禁止使用保甲人员。实际上，武汉市保甲制的彻底废除，是在1950年的上半年陆续完成的[19]。(https://www.daowen.com)

新政权的性质决定了对保甲长利用只能是暂时的。政权稳定下来后，各城市政权建设的首要任务就是彻底废除保甲制度，打击旧保甲人员，以彻底摧毁旧的社区权威，建立自己的基层组织，来完成新政权百废待兴的任务。新旧政权性质的不同，决定了政府不可能依赖旧保甲制度，相反必须予以彻底摧毁。当时的资料显示，接管期间，上海市建立区街一级接管组织的主要任务即为取消保甲，建立自己的群众组织，“直接联系群众，建立新的联系，便于人民与我们接触，逐步建立居民福利性组织，取消甲长”[20]。武汉市自1950年2月起，即派出工作组，专门进行废除保甲，建立城市基层组织——居民小组和居民代表委员会的工作。这就是，“将基层完全交在人民的手里，使成为人民民主专政的堡垒”[21]。