行政网络与选举动员

（四） 行政网络与选举动员

诚如前述，中国城市社区的选举动员主要是透过类似“两级传播”的动员模式，所达成的高参与结果，在这样的动员过程中，扮演最核心角色的乃由社区楼组长[77]、居民代表[78]、社区共产党员以及其他社区积极分子所组成的“行政网络”。在选举期间，他们往往以志愿服务者的身份深入各楼栋家户，向居民展开动员与游说的工作。因此，

随着选举日的日渐临近，楼组长往居委会跑的频率更高了，脚步的速率更快了，风风火火、干劲十足，是他们铺就了一张结实的覆盖整个社区的选举动员网。[79]

综合上述，职司城市基层选举动员的“行政网络”，其组成与所处的地位与关系，请参考如图1。

本文之所以将其称为“行政网络”，乃为因应换届选举之需要，所动员或组建的非正式组织[80]。根据我们不够有系统的调查，其成员数目约为每20至30户一人，他们本为散居社区的一般住户，但因之前的职务身份或平日的社区角色，而拥有较丰富人脉资本，足以进一步联结或动员社区居民。由于这些网络成员之前通常互不熟悉[81]，甄拔人选、组建网络于是成为换届开始前，干部任务布置的核心部分。换言之，行政网络的成形，乃基于选举需要，对上述成员进行计划的征召、绵密的会议及频密的互动所完成，将原先彼此未必熟稔、更未必娴熟换届的楼组长、居民代表、社区党员和积极分子，组合、培训成承担选举动员任务的行政网络。再由行政网络成员透过其人脉资本与积极投入，渗入社区角落，挨家挨户地进行居民动员。因为居间的行政网络，整个城市基层选举的动员，基本上呈现类似“两级传播”的“两段式动员”型态。

为何将此类动员网络称为“行政网络”呢？因为此类非正式组织，经被高度“行政化”[82]，以便配合既有的行政体系（街道-居委）切实发挥其控制力与执行力[83]。我们可以从下列三个层面来观察此类网络的“行政化”。首先，就组织架构言，此类网络主要透过上下指令的体系，进行任务分派与领导监督，并据此课以责任，类似一般科层体系[84]。其次，就执行程序言，其往往经过人事布置，并建置信息管道，以进行具体的操作，属于“准行政化”流程[85]。最后，就组织文化言，其乃奠基于成员的自觉服从、使命精神、和价值信仰之上[86]。因此，吾人不难发现，此类动员网络呈现高度“行政化”（或科层化）的特征[87]。换言之，“行政网络”成员虽然未必具备正式公务员身份，但其之所以具备高度的执行效能，关键在于其类似行政体制的指令与控制[88]，再加上其甄拔成员时所考虑的影响因素，以及成员培训、工作中所培养的互动凝聚。