突发事件中的国家-社会关系——上海基层社区“抗非”考察

耿　曙　胡玉松

对中国城市基层治理的探讨，大多得出“强国家，弱社会”的结论，其议题亦无涉居民切身利益，无法为“强势国家”提供有力佐证。本研究以上海社区“抗非”动员为背景，观察突发事件中的国家-社会关系。调查发现，上海的“抗非”工作几乎都由国家主导，居民仅被动配合，自发参与度极其有限。在具体策略上，国家一方面透过主流媒体的调控，掌握“议题建构”渠道；另一方面则借助社区建设的配合，节制“社会参与”渠道，从而在应对突发事件的过程中，强化了国家的合法性和掌控力，构筑了“国强社弱”的制度格局。