“挂包帮、转走访”帮扶工作机制

二、“挂包帮、转走访”帮扶工作机制

滇西边境山区的“挂包帮、转走访”帮扶工作机制的建立包括两个方面。一方面,实行省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)四级干部整体联动,坚持“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制,细化“帮扶责任人”、确保帮扶人、帮扶措施、帮扶效果落实到户。领导必须挂联到每一个贫困县,每个领导和部门、单位必须挂包一个贫困乡(镇)、贫困村,扶贫工作队必须驻村每一个贫困村,干部职工必须结对帮扶每一贫困户,做到不脱贫不脱钩。另一方面,通过“转走访”贫困对象,对建档立卡的贫困乡(镇)、贫困村、贫困户、贫困人口,进行走访全覆盖。解决滇西边境山区“谁帮扶”的问题。

(一)“挂包帮”扶贫工作机制

“挂包帮”扶贫工作机制,是指云南省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫的简称。

“挂”,即“领导挂点”开展扶贫工作。具体来说,滇西边境山区必须由省委、省政府主要领导、分管领导负责挂联开展扶贫工作,而且省级领导必须各挂联滇西边境山区的1个贫困县、挂包1个贫困乡、1个贫困村、结对帮扶至少2户贫困户;地级市党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员原则上各挂联滇西边境山区的1个贫困县、挂包1个贫困乡、1个贫困村,至少结对帮扶2户贫困户;省、州(市)机关和企事业单位及中央驻滇单位主要负责人在本部门本单位必须挂包所挂联的滇西边境山区县域内的1个贫困乡、1个贫困村,至少结对帮扶2户贫困户;县(市、区)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员原则上各挂包1个贫困乡(镇)、1个贫困村,至少结对帮扶2户贫困户。

“包”,即“部门包村”,是指结合领导挂联点,各级各部门分别挂包1个及以上贫困村,帮助其脱贫。具体而言,省、州(市)机关和企事业单位及中央驻滇单位各挂包滇西边境山区的1个贫困乡(镇)、至少1个贫困村。县(市、区)部门各挂包1个贫困村,确保挂包全覆盖贫困村。

“帮”,即“干部帮户”,是指各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村、组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象,为其进行贫困帮扶。地方各级机关、企事业单位及中央驻滇单位的干部职工,必须在本部门本单位所挂包的滇西边境山区贫困村内确定帮扶的贫困户,通过“一帮一、一帮多、多帮一”或“支部帮”的帮扶形式,对贫困村中的所有建档立卡贫困户进行结对帮扶,确保帮扶全覆盖贫困户。

(二)“转走访”扶贫工作机制

“转走访”扶贫工作机制,是“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”扶贫工作机制的简称。参加“转走访”扶贫工作主要包括三个层次的干部:一是省、州(市)、县(市、区)党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员。二是省、州(市)、县(市、区)、乡(镇)机关和企事业单位及中央驻滇单位领导干部职工。三是新农村建设指导员、村支部第一书记、村干部、大学生村官等。“转走访”的对象,是滇西边境山区10个市(州)建档立卡的贫困户614735户,其中保山市有65577户、丽江市有28585户、普洱市有110341户、临沧市有56369户、楚雄州有57048户、红河州有151061户、西双版纳州有10349户、大理市有70259户、德宏州有22701户、怒江州有42445户。贫困人口共计2213033人,实现走访全覆盖。参加“转走访”的干部应该主要做好以下工作。

一是进村入户调查。各级“转走访”干部要亲自深入扶贫挂钩点,走访贫困村、贫困户,认真填写《云南省贫困村访谈问卷》和《云南省贫困户访谈问卷》,做好走访记录,掌握走访对象的贫困状况。二是完善建档立卡资料。各级“转走访”干部要认真核走访滇西边境山区贫困村、贫困户的信息,摸清贫困村、贫困户基本情况,准确掌握走访对象的致贫原因和实际帮扶需要。三是宣传国家支农惠农和扶贫开发的相关政策。各级“转走访”干部要在滇西边境山区贫困群众中宣传国家支农惠农和扶贫开发的相关政策,转变被走访的贫困群众“等、靠、要”的思想观念,增强山区贫困群众脱贫致富的信心。四是确立帮扶措施。各级“转走访”干部要根据走访所了解贫困对象的实际情况,向滇西边境山区党委、政府、有关部门汇报,并协同制定贫困村、贫困户帮扶脱贫计划;各包村部门、单位则要求制定实施各自到村、到户的帮扶方案。五是收集滇西边境山区村情民意,化解矛盾纠纷。各级“转走访”干部应该广泛深入民情访谈,听取贫困群众的意见,撰写滇西边境山区的民情报告,要深入细致地做好贫困群众工作,引导被走访贫困群众依法合理表达诉求,帮助被走访群众化解矛盾纠纷,变群众上访为干部下访。六是推动滇西边境山区基层组织建设。各级“转走访”干部应该指导被走访滇西边境山区的基层服务型党组织建设,加大扶贫开发与滇西边境山区基层党建“双推进”力度,培养壮大被转走访滇西边境山区党员致富带头人队伍,打通联系服务贫困群众“最后一公里”,把滇西边境山区基层党组织建设成为带领山区贫困群众脱贫致富的坚强战斗堡垒[1]

此外,各级“转走访”干部在“转走访”工作过程中,要制定科学的走访问卷,比如,制定“云南省遍访贫困户访谈问卷”(附录一)、“云南省遍访贫困户回访问卷”(附录二)。