“因发展能力不足致贫家庭”精准帮扶措施

贫困人口自我发展能力，指的是贫困人口运用所学知识、技能、获取社会资源、利用社会资源，实现自身价值的能力，包括贫困人口文化与生计能力、生活自理能力、社区资源获取能力、学习知识技能能力、生产创新能力、社会交往能力、适应环境能力、基层组织管理能力。滇西边境山区是少数民族聚居最多的山区，社会发育程度低，“直过民族”、人口较少民族的贫困文化严重。因此，滇西边境山区存在很多自我发展能力不足而致贫的家庭，家庭成员知识文化水平、价值观念、生活习惯落后，导致滇西边境山区的一些家庭卫生条件堪忧，人畜共居、疾病流行，从而因病致贫返贫；滇西边境山区少数民族接受教育水平较低，导致他们参与获取资源和参与竞争的机会较少，被认为地排斥在一定的利益圈之外，从而抑制了他们摆脱贫困的能力；许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质不足，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因；特别是那些消极的民族贫困文化，比如安于现状、不思进取、小富即安、聚众喝酒等贫困文化，一定程度上加深了他们的贫困。

针对滇西边境山区自我发展能力不足而致贫的家庭，我们在实施精准帮扶过程中，应该实施教育帮扶减贫措施，提升贫困家庭人口的自我发展能力。因此，政府扶贫部门应该在滇西边境山区实施教育减贫政策，促进山区乡村基础教育和职业技术培训，帮扶山区贫困家庭人口获得较多的受教育机会，提升贫困人口的知识文化水平、市场竞争意识和技能，促进贫困人口自我发展能力，隔断山区出现贫困的代际传递现象。

一方面，云南省委和省政府及滇西边境山区各级政府扶贫部门，应该制定特殊优惠的民族教育政策，加大对山区的教育经费的投入；增加滇西边境山区义务教育和职业教育发展所需要的资金；增加民族教育资金投入，资助少数民族地区建设民族小学、民族中学、民族预科班、民族院校等；资助滇西边境贫困地区中小学寄宿生的住宿和交通费用；增加滇西边境山区就读学生的学习生活补贴；增加滇西边境山区边境学校的建设资金，改善边境一线学校的办学条件。

另一方面，各级扶贫部门要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以结对帮扶为抓手，提升滇西边境山区自我发展能力不足而致贫的家庭教育水平，建立滇西边境山区各级教育结对帮扶关系和学生结对帮扶关系，全面覆盖滇西边境山区每一所学校、每一位教师、每一名学生及每一个建档立卡的贫困家庭。通过义务教育、普通高中、职业教育、高等教育结对帮扶以及贫困家庭学生结对帮扶等方式，做好教育帮扶脱贫工作。