“风险防范—资本增收—生计选择—生计扶持”持续脱贫机制
随着精准扶贫战略的实施，滇西边境山区反贫困取得重大进展，滇西边境山区脱贫攻坚已取得决定性进展，当地贫困人口数量大幅减少，贫困发生率持续降低。但仍存在着滇西边境山区脱贫人口再返贫仍然是当前乃至今后反贫困工作面临的难题，相对贫困人口边际减贫难度和精准扶贫成果巩固的难度逐步增加。因此，探究滇西边境山区可持续稳定脱贫长效机制构建设计，确保滇西边境山区贫困人口可持续稳定脱贫具有重大的现实意义。为此，我们应该根据滇西边境山区攻坚扶贫过程中存在的持续性不足问题和贫困人口生计资本状况，针对滇西边境山区客观存在的反贫困成效稳定性、持续性不足的隐忧，基于可持续生计分析框架的制度逻辑[28]，围绕滇西边境山区生计环境、生计资本、组织机构和程序规则、生计选择、生计后续扶持等方面，构建滇西边境山区具有可操作性的可持续稳定脱贫的长效机制。如图8-5所示。
图8-5 滇西边境山区后脱贫时代可持续稳定脱贫长效机制图
（一）滇西边境山区可持续稳定脱贫的生计风险防范机制
滇西边境山区要实现可持续稳定脱贫，就必须构建生计风险防范机制，有效克服贫困人口脱贫后的生计脆弱性，尽量避免导致脱贫人口返贫因素的出现。比如，消除滇西边境山区贫困人口生计环境中存在的自然风险、市场风险、个体风险等前端风险，以减缓、消除这些风险对贫困人口可持续稳定脱贫的冲击。为此，我们应该为滇西边境山区贫困人口提供医疗保障、最低社会保障，完善滇西边境山区社会保障体系，破解社会保障待遇在制度安排上的“碎片化”问题，从根源上解决滇西边境山区因病致贫、因病返贫、农业保险覆盖范围狭窄等问题。
（二）滇西边境山区可持续稳定脱贫的生计资本均衡提升机制
生计资本，是增强滇西边境山区贫困人口应对风险能力、拓展选择生计范围和重构生计模式的重要基础。然而，滇西边境山区客观上存在着贫困人口生计资本薄弱、各种生计资本协同增长缓慢的现状。因此，我们要构建滇西边境山区可持续稳定脱贫的生计资本均衡提升机制，既要保障滇西边境山区物质资本、金融资本持续增加，又要加大对滇西边境山区贫困人口的人力资本投入力度和社会资本扶持力度。为此，要建立滇西边境山区基础设施建设投入的持续增长机制；建立增加滇西边境山区贫困人口金融资本积累机制；建立增加滇西边境山区人力资本投入机制；建立增加滇西边境山区社会资本积累机制；建立滇西边境山区乡村内部互助合作机制。
（三）滇西边境山区可持续稳定脱贫的考核评估导向机制
滇西边境山区可持续稳定脱贫的考核评估导向机制，在很大程度上决定了滇西边境山区可持续稳定脱贫扶贫工作的方向、力度与内容。因此，必须建立完善滇西边境山区可持续稳定脱贫考核评估制度，扼制滇西边境山区可能存在的应急性、短期性的扶贫行为，矫正滇西边境山区扶贫政策制定与执行中的失误，确保滇西边境山区有效开展可持续稳定脱贫工作。同时，完善滇西边境山区可持续稳定脱贫考核评估制度，将可持续脱贫人口数量、贫困人口可持续收入增加幅度、贫困户可持续脱贫能力提升、可持续生活保障提供、扶贫项目可持续性和生态环境可持续发展等考核指标纳入可持续稳定脱脱工作绩效考核中。
（四）滇西边境山区可持续稳定脱贫的生计选择拓展机制
构建滇西边境山区可持续稳定脱贫的生计选择拓展机制，就是要增加滇西边境山区贫困家庭生存空间的生计活动选择机会，就是要提高滇西边境山区贫困人口可持续稳定脱贫的收入水平，就是要拓宽滇西边境山区贫困人口的生计策略选择范围和质量。为此，我们要通过采取投资招引、改革赋能、主体培育等“组合拳”措施；持续开发滇西边境山区民族旅游生态资源、少数民族文化资源和特色产业资源的潜力；持续拓宽滇西边境山区贫困人口就业渠道和收入来源；根据乡村振兴战略发展的内在需求设置社区服务、环境监管等公益性岗位，为滇西边境山区贫困人口持续创造就业的营商环境，为滇西边境山区外出务工贫困人口持续提供信息、法律、技能培训帮助。
（五）滇西边境山区可持续稳定脱贫的后续生计扶持机制
构建滇西边境山区可持续稳定脱贫的后续生计扶持机制，就是要对滇西边境山区已脱贫人口的生计改善提供持续性的后续扶持，防止贫困人口因内生“造血”能力不足、帮扶力量减少、扶持政策断供而出现再次返贫。为此，我们应该对滇西边境山区已脱贫人口进行动态追踪监测，精准识别出生计改善不稳定、脱贫成效巩固不足、返贫风险高的脱贫户，有的放矢地及时给予扶持，确保滇西边境山区贫困人口可持续稳定脱贫。同时，对滇西边境山区脱贫摘帽的贫困县、贫困村及贫困户进行后续扶持政策帮扶，尤其要重点扶持滇西边境山区那些返贫可能性较大的脱贫户，通过综合采取生产技能培训、转移劳动就业、发展项目扶持、社会保障兜底等多元化措施进行后续扶持。此外，将脱贫攻坚和乡村振兴进行无缝隙对接，将滇西边境山区的可持续扶持政策体系有效融入当地乡村振兴战略之中，把计划和市场两种手段结合起来，有效合理地配置滇西边境山区的各种政策资源、社会资金和金融资金，以实现对扶贫成果进行很好的巩固，为实现滇西边境山区可持续稳定脱贫提供更坚实的基础。