行政收费法治化研究_法学

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华东政法大学65周年校庆文丛编委会

主　任：曹文泽　叶　青副主任：顾功耘　王　迁委　员　（以姓氏笔画为序）　　　　马长山　王立民　朱应平　刘　伟　孙万怀(https://www.daowen...

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崛起、奋进与辉煌——华东政法大学65周年校庆文丛总序

2017年，是华东政法大学65华诞。65年来，华政人秉持着“逆境中崛起，忧患中奋进，辉煌中卓越”的精神，菁莪造士，棫朴作人。学校始终坚持将学术研究与育人、育德相...

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导论

党的十八大以来的历次中央全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署，本届政府把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重...

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第一章　中国行政收费的现状及问题

我国目前“乱收费问题仍相当严重，不少地区和单位继续违反国家规定，任意增加收费项目，提高收费标准，名目繁多，标准过高”。[1]从本质上来说，行政“乱收费”是行政主...

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第一节　中国行政收费的现状

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一、行政收费问题的历史演变

行政收费与行政征税是政府财政收入的主要来源，因此这两种行政行为在任何国家都存在。中国也不例外，自1949年中华人民共和国成立以来，行政收费和行政征收就一直并存。...

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二、我国行政收费的规模

在我国的政府统计中，一般不单独统计行政收费的数据，而是把行政性收费与事业性收费合并在一起，统计行政事业性收费的项目、征收总额等数据。我国行政事业性收费是各级政府...

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三、我国行政收费的项目及其依据

自2002年5月我国财政部会同国家计委（现国家发改委）首次公布《全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》（以下简称《收费目录》）以来，财政部每年都会会同发...

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第二节　中国行政收费存在的问题

由于法律约束的缺失，行政部门往往打着“合法合理”的旗号，通过所谓的行政职能的履行为行政执法的腐败提供了温床，使本应廉洁公正的执法沾染了唯利是图的恶习。[6]因此...

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一、行政收费混乱——现实层面的问题

在现实层面，行政收费存在的问题主要表现为行政收费范围过宽、标准过高、设定权混乱、程序缺乏、监督不力等。（一）行政收费范围的失控我国目前行政收费的项目主要包括...

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二、公平与效率价值的缺失——价值层面的问题

我国实践中行政收费的目的很复杂，或弥补机关办公经费的不足，或解决基本建设投入的不足，或维护公共设施的维修和保养，或进一步改善公共服务设施，或有偿出让公共资源，等...

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三、行政收费缺乏法律的规范——法律规范层面的问题

我国目前的行政收费从项目的设定、标准的确定到费用的使用，整个过程缺乏必要的制度约束。我国尚未制定统一的行政收费法，行政收费并没有被纳入《价格法》调整范围之内，国...

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四、行政收费理论研究的滞后——理论研究层面的问题

行政收费的研究是涉及经济学、财政学、行政管理学、行政法学、民商法学等多学科的交叉问题。相对而言，经济学界对行政收费的研究相对比较多，但经济学界主要是从市场价格、...

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第三节　中国行政收费失控的原因分析

我国目前出现的行政收费的范围、标准、设定权、程序、监督等方面的失控现象，应当说这是在我国特殊的历史背景下产生的。即我国目前正处于由计划经济向市场经济转变的过渡时...

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一、政府职能界定不清——“费挤价”的原因

我国自改革开放以来，正逐步建立和完善市场经济体制，政府的职能也处于相应的转变中，政府职能的转变主要表现为政府行政权力与市场机制作用的范围界限。但我国目前政府职能...

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二、我国财政体制的不完善——“费挤税”的原因

行政收费存在的客观理由，或者至少在我国近十年来行政收费扩张的客观原因，是行政收费在弥补实际上的财政拨款不足。[32]应当承认，行政收费在现阶段作为我国政府财政收...

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三、地方利益、部门利益及公务员个人利益等的干扰——“乱收费”的利益驱动

在完善的市场经济体制下，首先要促使企业、个人等市场主体意识到自身利益的存在，鼓励市场主体在平等的市场规则下积极追求各自应得的利益。但是，市场经济体制下的法治也要...

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第四节　中国规范行政收费的制度背景

从1987年开始，我国一直积极开展全国性的治理“乱收费”的行动。从实际效果上来看，确实在一定程度上遏制了行政“乱收费”的蔓延，但却始终没有走出“收费膨胀—治理—...

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一、政府职能的转变

合理界定政府的职能范围是界定行政收费范围的前提和基础。我国目前正处于计划经济向市场经济过渡的转型期，市场经济体制尚未完善，政府与市场的关系特别是政府的职能尚未完...

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二、中央与地方财政分权的关系

我国地方政府缺乏必要的税收立法权，而目前分税制下的地方政府的财政收入不足是收费范围失控的重要原因。1978年前，我国实行的是全国统收统支的大财政制度，各级行政机...

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三、政府财税体制的完善

行政收费是政府财政收入的一部分，因此界定行政收费的范围必须完善政府财政体制。根据中央及地方各自的事权范围，确定其相应的支出范围，凡是中央行使的事权由中央财政负责...

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四、行政主体自身利益制约机制的构建

行政收费与地方利益、部门利益以及公务员个人利益直接相挂钩的利益体制是行政收费范围的不断扩张的重要原因之一，因此，界定行政收费的合理范围与能否建立有效的行政主体自...

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第二章　行政收费的概念与性质

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第一节　行政收费的概念

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一、传统行政收费的概念

（一）收费的概念、收费是一个比较难以定义的概念。在英语中表示“收费”含义的词有“fees”“charge”“rate”等。[1]日本规制经济学家植草益认为：收...

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二、行政收费概念的重新界定

基于以上分析，笔者认为，行政收费是指行政主体或者法律、法规授权的组织，对在国家行政活动中特定受益人的特定受益依法强制收取相应对价或者为提高自然资源、公共设施的使...

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三、行政收费概念的要素

从上述行政收费概念的定义来看，具体包括以下要素：第一，行政收费的主体必须是依法享有行政收费职权的行政机关或者法律、法规授权的组织；第二，行政收费的对象是与特别行...

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第二节　行政收费与相关观念的辨析

行政收费与行政征收、税收、行政事业性收费、经营性收费、服务性收费、价格性收费、国有资产受益等相关概念之间存在一定的关联，例如从形式上来看都表现为收取对方一定数额...

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一、行政收费与税收

行政收费与税收虽然都属于行政主体的行政征收行为，都是行政主体依据法律授予的职权强制性地剥夺公民、法人或其他组织财产权从而获取财政收入的方式，但行政收费与税收之间...

《行政收费法治化研究》简介