行政收费的授权
一般情况下，行政职权由组织法等法律在设置行政机关的同时授予其特定的行政职权，但有时基于现实行政的需要，行政主体有时在客观上不能或不方便自己行使行政职权。在法律法规的允许下，行政主体可以将自己享有的部分或全部行政职权转授给行政机关的内部机构或其他组织，即为行政授权。行政收费在享有行政收费权的行政机关不方便行使职权时，也可以依法授权给其他组织行使。
（一）行政授权与法律法规授权的区别
行政授权的概念在学界存在争议，有观点认为行政授权是指法律和法规将行政权力授予有关组织的行为；也有观点认为行政授权是指依法享有行政职权的行政主体将自己行政职权的全部或部分转让给有关组织的行为；还有观点认为行政授权包括上述两种授权行为。第一种观点中的授权实际上是授权性行政主体获得行政职权的方式，例如，《行政许可法》第23条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。”但与职权性行政主体一样，这种授权是行政职权原始取得的一种方式，在本质上属于立法授权。[1]而行政授权的本质在于行政主体的授权，体现的是行政主体在依法获得行政职权之后行政职权的流转状态。在这种意义上，行政授权是在立法授权之后的二次授权。
（二）行政收费的授权的含义
根据以上分析，我们可以将行政收费的授权定义为：依法享有特定行政收费权的行政机关依法将自己的行政收费权的部分或全部转让给其他组织行使的行为。
该定义包括以下含义：第一，授权主体必须是依法享有特定行政收费权的行政机关，这是行政收费授权的前提；第二，行政收费的授权必须依法进行，法律法规允许行政机关进行授权是行政收费授权的依据与合法性的基础；第三，被授权者是特定组织，而且被授权者必须具备行使特定行政收费权的条件，如人员、技术、场所等，否则将影响行政收费权的行使；第四，行政收费授权是将行政主体的部分或全部行政收费权进行转授，授权的范围必须小于等于行政主体自身所依法享有的行政收费权的范围，越权授权者无效；第五，行政授权是行政机关单方面的行为，行政机关在法定情况下依法将自己的部分职权授予特定组织，被授权者一般必须接受；第六，行政收费授权的结果是被授权的组织获得该行政收费权，可以以自己的名义行使该权力，同时承担相应的法律后果。
（三）行政收费授权的原则
行政收费的授权涉及行政收费权的转移，因此必须依法进行。具体而言，行政收费的授权必须遵守以下原则：
1.授权法定原则
行政收费权是行政机关依法获得的权力，同时也意味着行政机关的责任和义务。因此在一般情况下，行政机关负有自行行使该权力的义务。在没有得到法律、法规、规章允许的情况下，行政机关不得随意将其收费权授予其他组织。只有在法律、法规或规章明确规定的情况下才可以授权。
2.授权范围限定原则
首先，行政机关所进行的行政收费授权必须是自己依法所享有的部分行政收费权，而不得超越自己的权限进行授权；其次，行政收费授权的目的是完成特定的行政目的，必须根据完成该特定行政目的的需要确定授权的范围，将行政收费授权的范围限定于为完成特定行政目的所必需的最小范围之内。
3.授权内容确定原则
行政机关所授的收费权的内容、范围应当确定、具体，不得过于抽象。具体而言，应当根据行政收费授权的目的（实现特定行政目的）的需要确定行政收费授权的具体内容。
4.禁止转授原则
行政收费的授权是为了更好地完成行政目的，为此需要被授权组织具备一定的条件。一般要求被授权组织必须自己行使该职权，而不得再次授权给其他组织行使。同时，禁止转授也是为了行政机关能够有效地监督被授权组织依法行使行政收费权。
5.授权监督原则
行政机关对被授权组织负有监督其依法行使所授收费权的权利与义务，在被授权组织违法行使被授收费权时，作为授权者的行政机关必须予以纠正。
（四）行政收费授权的法律要件
根据授权法定原则，行政收费的授权必须依法进行。具体而言，行政收费的授权应当符合以下法律要件：
1.主体要件
行政收费的授权涉及两方面的主体，即授权者与被授权者。法律对于这两方面的主体都有要求。首先，作为授权者的行政机关应当是依法享有特定行政收费权限的行政主体；其次，作为被授权者的组织应当具备行使被授予的行政收费权的条件，这些条件包括人员、技术、场所等方面的要求，必须适合于行使被授予的行政收费权。被授权者一般以行政主体下属的行政机构或工作部门居多，有时也包括其他组织。
2.内容要件
行政收费授权的内容是行政机关依法享有的行政收费权的一部分，一般不允许将自己所有的行政收费权进行授权，否则该行政主体就失去了存在的意义。此外，授权的内容必须明确、具体，一般禁止概括性授权。
3.形式要件
行政收费授权一般应当以书面方式进行，在实践中往往采取填写授权书的方式。在授权书中应当明确授权者与被授权者的基本情况、授权的具体内容、授权的时限等，并加盖行政机关的公章。
4.程序要件
行政收费授权必须按照法定程序进行，一般包括行政授权行为与公告两个步骤。此外，行政机关在授权后应当对被授权者行使行政收费权的行为进行监督。