行政收费必须由享有法定收费权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。可见,行政收费的主体即行政收费的实施机关包括:第一,具有行政收费权限的行政机关,行政收费由具有行政收费权的行政机关在法定职权范围内实施;第二,法律法规授权的组织,国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政收费权。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政收费。