行政收费问题的历史演变

一、 行政收费问题的 历史演变

行政收费与行政征税是政府财政收入的主要来源，因此这两种行政行为在任何国家都存在。中国也不例外，自1949年中华人民共和国成立以来，行政收费和行政征收就一直并存。但是，在计划经济体制时代，由于社会资源主要由政府通过行政计划分配和安排，所以行政收费的项目不多，收费的数额不大，行政收费与行政征税之间的比例比较协调，行政“乱收费”的问题并不十分突出。

改革开放以后，我国逐步建立了社会主义市场经济体制，政府也逐渐退出了对社会资源的掌控，一般的社会资源交由市场通过价格机制来调整。但是，随着公民对行政服务需求的增加，行政机关管辖的领域也日益扩大，例如行政机关除了进行日常的行政管理活动外，还负有推进社会福利事业、引导社会经济和各项事业发展等责任。而在改革开放之初，政府的资金有限，为了筹集社会经济发展所需的各项资金，弥补财政上拨款的不足，各级行政机关和事业单位开始对一些行政性、事业性的服务进行收费。特别是20世纪90年代实行“分税制”之后，我国行政收费的项目和数额逐渐增加，预算外的收费更是不断膨胀。