以拥挤性公共设施、自然资源的使用效率为标准

经济学理论认为，有的准公共品的供应量比较有限，政府并不鼓励人们加快消费速度，那么也可以使用高价的方法确定其价格，鼓励人们节约使用这些“有限的资源”。使用费收取的目的是提高拥挤性公共设施、稀缺性自然资源的使用效率，平衡使用者与未受益者之间的利益冲突。公共设施、自然资源的使用有一定的人数限度，使用的人数超过一定限度而产生拥挤将会影响使用的效率，此时的行政收费具有调节功能，将使用效率较低（以是否交费来衡量）的使用者排除在外，从而缓解拥挤，保证使用的效率。而税收由于具有普遍性，不具有调节功能。因此，拥挤性公共设施、稀缺性自然资源的使用费应属于行政收费的范围。(https://www.daowen.com)