我国行政收费的范围
为了解决我国行政收费范围失控问题，我国正在计划制定《行政收费法》以构建完善的行政收费法律制度。在《行政收费法》中应当重新界定行政收费的范围，彻底解决我国目前行政收费范围过大、过乱的局面。关于行政收费范围的界定，我国有些行政法学者做了许多有益的探讨。有学者认为，行政收费的范围并非应当如时下的情状，而应当严格界定在应当由相对人承付的在行政基础成本范围之内。[31]有学者认为，国家机关收费的范围应当只涉及四个方面：第一，经法律、法规授权公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证照的，可收取证照费和注册登记费；第二，对特许经营、使用国家资源和政府资产的，可收取特许使用费；第三，对污染、损害环境的，可收取环境保护费；第四，对法人、公民或其他组织权利义务关系实施行政、司法调节的，可收取调节费、诉讼费。[32]笔者认为，界定行政收费的范围就是在我国目前名目繁多的行政收费项目中，从本质上区分出税收、行政收费和市场价格。经过一系列的“费改价”（将具备价格性质的行政收费改为市场价格，通过市场机制来调节）和“费改税”（将具备税收性质的行政收费改为税收）之后，行政收费的范围应当限制在两个方面：成本性行政收费与效率性行政收费。
基于以上的分析，笔者建议在我国将来制定的《行政收费法》中对行政收费范围的规定为：“行政收费包括成本性行政收费和效率性行政收费。行政机关或法律、法规授权组织为使特定公民、法人或其他组织受益而进行下列行政活动时，可以征收成本性行政收费。（1）为公民、法人或其他组织进行确认、认证、审查、评审、鉴定、注册、登记等的，可以收取手续费；（2）为公民、法人或其他组织办理证书、证明书、执照、护照、签证、牌照、合格证、许可证、特许证、登记证等证照的，可以收取证照费；（3）为维护或改善公共设施的使用，可以向使用者收取养护费、维修费；（4）对公民、法人或其他组织间权利义务关系实施司法调节的，可以收取诉讼费；（5）法律、行政法规规定可以设定成本性行政收费项目的其他事项。行政机关或法律、法规授权组织为提高自然资源、公共设施的使用效率而又不能通过市场竞争机制实现，提供给特定公民、法人或其他组织使用下列事项的，可以征收效率性行政收费。（1）提供给公民、法人或其他组织使用拥挤性公共设施的，可以收取使用费；（2）提供给公民、法人或其他组织使用城市土地、矿产、水流、森林、草原、山岭、荒地、滩涂等自然资源的，可以收取资源费；（3）对公民、法人或其他组织污染环境或者损害社会公共利益的，可以收取损害赔偿费；（4）法律、法规规定可以设定效率性行政收费项目的其他事项。其他事项一律不得设定行政收费项目。”