三、将军的特权
在汉代，将军被赋予的最大特权应是人事权。将军被任命后，便可以开府。将军府被称为莫府。前引《李广传》载，相对于李广军队的“莫府省文书”，程不识的军队则是“吏治军簿”，这是例子之一。这段记载的注解释了为何称莫府。晋灼言：“将军职在征行，无常处，所在为治，故言莫府也。莫，大也。”“莫，大也”，是与晋灼的解释略有不同的一种说法，本来晋灼的解释有“无常处于府”之意，因而“莫”字已出。其次，“或曰，卫青征匈奴，绝大莫，大克获，帝就拜大将军于幕中府，故曰莫府。莫府之名始于此也”，因在沙漠之府中任命卫青为大将军，故而得名。颜师古认为：“二说皆非也。莫府者，以军幕为义，古字通单用耳。军旅无常居止，故以帐幕言之。廉颇、李牧市租皆入幕府，此则非因卫青始有其号。又莫训大，于义乖矣。”即将莫府解释为非常置治所，是临时张幕所成的幕府。总之，莫府产生于通俗之语。
将军府中有军吏，处理与军事相关的簿书。《汉书·百官表》记载，前后左右将军的属官，仅有长史一人，秩千石，但在另外的纪传中，散见有其他的属官名。《百官志》还有位比三公的将军莫府的组织大纲。据其记载：长史、司马各一人，千石，司马主兵。从事中郎二人，六百石，参与谋议。掾属二十九人，令史及御属三十一人，司马彪注称“此皆府员职也”。又，大将军军营战斗部队的编制为：分为五部，每部校尉一人，比二千石；军司马一人，比千石。部下的单位是曲，曲有军候一人，比六百石。曲下为屯，每屯有屯长一人，比二百石。在东汉，除位比三公的将军以外，列将军以下（《百官志》所言的“其余将军”）无属员编制，“其职吏部集各一人，总知营事”，兵曹掾史、禀假掾史等处理军务。
但是我推测，西汉时，列将军亦可能拥有相当规模的府属员，隶属于大将军、票骑将军等列将军的将军幕府之吏，不正具有经累积而成的更强的统治力吗？现试以将军长史为例。丙吉自车骑将军张安世的军市令出任大将军霍光的长史；赵充国自中郎出任车骑将军金日磾的长史、大将军霍光的护军都尉；还有，严延年自好畤令出任强弩将军许延寿的长史。从这三例可知：强弩将军亦有将军长史；将军长史自将军府以外，或其他将军幕府转任而来，换言之，也可以自一般官职转任而来；有像军市令、护军都尉等未见于《百官志》将军府的官名。因此西汉将军府的属官规模，应大于《后汉书》的记载。尤其是通过上述许延寿（宣7）的例子，可以说昭帝以后的前后左右将军，至少与东汉位比三公的将军没什么不同。还有据《汉书·卫青霍去病传》，右将军苏建亡军后只身逃回，卫青令军正、长史、议郎等论罪；前将军李广、右将军赵食其因迷路而失去战机，卫青令长史簿责李广，李广自杀，由此可知大将军幕府之吏对麾下将军的权威。附带提及，《汉书·百官表》所载郡守的属官中，边郡有秩六百石的长史，掌兵马，因而可将边郡太守理解为防卫上的将军之官。
如果基于前述将军之职所具有的基本的独立性，那么有关将军幕府之吏的任免，很大程度上取决于将军的自由意志。例如：
成帝即位，大将军王凤秉政，奏请陈咸为长史。咸荐萧育、朱博除莫府属，凤甚奇之，举博栎阳令。（《朱博传》）
大将军凤奏以为从事中郎，莫府事壹决于汤。汤明法令，善因事为势，纳说多从。（《陈汤传》）
大司马车骑将军王音，内领尚书，外典兵马，踵故选置从事中郎，与参谋议，奏请隆为从事中郎。（《毋将隆传》）
（车骑将军王）音奏请永补营军司马，永数谢罪自陈，得转为长史。（《谷永传》）
（王）商为大司马卫将军，除邺主簿，以为腹心，举侍御史。（《杜邺传》）
应当注意的是，其时代限于昭帝以后。
首先，从事中郎、营军司马、长史的任命应奏请，主簿等幕府掾属可直接任命。营军司马大概是将军本营的军司马，故比千石官；从事中郎为六百石官——六百石官相当于外朝九卿官寺中部局长之秩。因此一般的敕任官级可通过奏请任命。[65]《霍光传》载，燕王旦（实际是上官父子、桑弘羊等）上疏非难霍光，疏文中言“擅调益莫府校尉”，不正是指未履行奏请手续吗？例中的谷永是在因病免安定太守之后被奏请，因而是原二千石官，可见王氏权力之强。
《匡衡传》载：
元帝初即位，乐陵侯史高，以外属为大司马车骑将军，领尚书事。……长安令杨兴说高曰……以将军之莫府，海内莫不卬望，而所举不过私门宾客乳母子弟……平原文学匡衡，材智有余……将军诚召置莫府，学士歙然归仁，与参事议。
由此可知，将军幕府既推荐优秀人才，也聚集私客，可谓功过并存。另一方面，像这样聚集在将军幕府的人才，经由将军的推荐，可在上至九卿、下至县令的范围内调任。如《息夫躬传》所见哀帝元寿元年诏称：
将军与中二千石举明习兵法有大虑者各一人，将军二人，诣公车。
这是推举能够胜任军吏之人的特命。然而《段会宗传》载：
竟宁中以杜陵令，五府举为西域都护。
又《杜邺传》载：
窃见成都侯以特进领城门兵，复有诏得举吏如五府。
《段会宗传》，沈钦韩以丞相、御史大夫、车骑将军、大将军、右将军为五府；《杜邺传》，王先谦引《通鉴》胡注，以丞相、御史大夫、车骑将军、左将军、右将军为五府。总之，将军府通常有与丞相、御史大夫一样的推举权。
这样的将军幕府能有大幅度的调动幕府军吏的自由，另一方面，也有像丞相、御史大夫那样的职官举荐权。而且据《成帝纪》如淳注所引之律：(https://www.daowen.com)
丞相、大司马大将军奉钱月六万，御史大夫奉月四万。
丞相与大将军并列，御史大夫次之。如果说御史大夫是副丞相，那么左右将军正可以相当于副将军而与御史大夫并列吧。丞相与大将军的奉钱相同，丞相长史与将军长史同为秩千石，因此可以推测，其掾属之秩也是相同的。《百官志》太尉掾史属条司马彪注：
《汉旧注》：东西曹掾比四百石，余掾比三百石，属比二百石。
比三百石相当于郎中之秩，比四百石相当于侍郎之秩。郎中、侍郎等郎官必须获得选举方能晋升，而二百石以上与百石以下俨然有别，未经选举则无法迁除至二百石以上。尽管如此，若是被选为丞相、将军的掾属，则已经越过了二百石的界限。由此可以看出西汉时既已存在，而至东汉时发达的辟召制的制度根源。[66]
在此，还有必要论述下大司马。汉初承秦，置丞相、御史大夫、太尉，然而实际情况是，最高武官的太尉并非常置之官。周勃、灌婴、周亚夫、田蚡在武帝前曾任此官，但在他们转任他官之后便罢官废置。可以说，太尉之职仅限于必要时期才设置。
武帝元狩四年设置大司马之位，大将军卫青、票骑将军霍去病同为大司马，并命令票骑将军秩禄等同于大将军。我认为，这是因为卫青战功不显而霍去病立下大功，为了使两位将军相等而创设的制度。因此，如《朱博传》所说的“置大司马以冠将军之号，非有印绶官属”，乃是出于名誉。是否真的有以此取代太尉，进而废止太尉之官的意图，不得而知。据《百官表》，以后在宣帝地节三年置大司马，未冠将军之号，也无印绶、官属。此正是后文将述的霍禹被夺权之时。成帝绥和元年，初授大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。这是指以大司马票骑将军曲阳侯王根为大司马，置官署，罢票骑将军之官。同时改御史大夫为大司空，奉如丞相。不过此后两年余，因朱博上言，复改大司空为御史大夫，丁明为大司马卫将军，置官属，冠大司马以将军之号，再至元寿二年，又赐大司马印绶，置官属，去将军。因此在西汉，太尉事实上在武帝之初便已然不存，大司马除了非常短暂的一个时期外，是对将军的加官，既无官属，也无印绶。所以彼时冠以大司马官号的将军就相当于太尉之职，但应该说与东汉常置的太尉稍有差别。如此，将军成为大司马的制度与置太尉时有何不同？我认为是兵力的有无。
始元五年，自称卫太子的男子现身于公车，《隽不疑传》载：
长安中吏民聚观者数万人。右将军勒兵阙下，以备非常。
此指右将军卫尉王莽。《百官表》所记载的地节三年大司马未冠将军之号，是这以后的事情，因此它提供了与兵相关的资料。首先，《宣帝纪》载地节三年十月诏，因九月壬申地震之故，为避免“饬兵重屯，久劳百姓”，而“罢车骑将军、右将军屯兵”。此时车骑将军为张安世，他在霍光死后成为大司马车骑将军领尚书事已历数月。据《张安世传》：
竟拜为大司马车骑将军，领尚书事。数月，罢车骑将军屯兵，更为卫将军，两宫卫尉、城门、北军兵属焉。
而右将军则是霍光之子霍禹，《张安世传》载：
上亦以禹为大司马，罢其右将军屯兵，以虚尊加之，而实夺其众。后岁余，禹谋反，夷宗族。
又《霍光传》：
徙光女婿度辽将军未央卫尉平陵侯范明友为光禄勋，……顷之，复徙光长女婿长乐卫尉邓广汉为少府。更以禹为大司马，冠小冠，亡印绶，罢其右将军屯兵官属，特使禹官名与光俱大司马者。又收范明友度辽将军印绶，但为光禄勋。及光中女婿赵平为散骑骑都尉光禄大夫将屯兵，又收平骑都尉印绶。诸领胡越骑、羽林及两宫卫将屯兵，悉易以所亲信许史子弟代之。
此时系列的人事变动，是因为宣帝出于亲政需要而开始疏远霍氏一族，而许皇后之父许广汉的弟弟许延寿于六年后是强弩将军，广汉的弟弟许舜在四年后的元康三年诏中也可见是长乐卫尉，这证明许氏交替成为将兵之官。车骑将军、右将军如此实际地率兵，因而以霍禹为大司马，即是加“虚尊”而实夺“其众”。还有范明友罢度辽将军而任光禄勋，恐怕也是取消了度辽将军的屯兵。至于骑都尉赵平所领属的胡越骑、羽林及两宫卫的屯兵中，至少两宫卫之兵由出任卫将军的张安世所控制。因此在地节三年，将军的兵力被大幅度削减，这一史料也从反面证明，霍光以强大的兵力为背景构建了军事政权。再进一步，它也间接地揭示了包含东汉在内，外戚必然要成为将军以掌握权力的原因，在与领尚书事共同构成的外戚权力结构的基础中，将军屯兵这一武力是不容忽视的。
接下来有必要对卫将军张安世所领之兵中的“城门”略加考察。《武帝纪》征和二年七月条载：
按道侯韩说、使者江充等掘蛊太子宫。壬午，太子与皇后谋斩充，以节发兵，与丞相刘屈氂大战长安，死者数万人。庚寅，太子亡，皇后自杀。初置城门屯兵，更节加黄旄。
戾太子之乱后，为吸取教训而设置了城门屯兵。由于戾太子军队所持的汉节与丞相之军相同，无所区别，因此丞相之军的汉节加了黄旄。[67]这一内乱对汉朝无疑是很大的冲击。率领长安城城门屯兵的，是城门校尉。《百官表》载：
城门校尉掌京师城门屯兵，有司马、十二城门候。
城门校尉在中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲等八校尉之前，“凡八校尉，皆武帝初置，有丞、司马”，颜师古注称城门校尉“不在此数中”，但对照本纪，城门校尉也是武帝所置。前引《霍光传》称，霍光的次女婿赵平以骑都尉所领之兵中有胡越骑，应该是越骑校尉、胡骑校尉之兵。而城门屯兵不正是大将军或车骑将军等最高将军所监领之兵吗？如王凤死后，王音任车骑将军，成帝拟以王凤最有力的继任者王谭为特进侯，统领城门兵，王谭因谷永的进言而没有接受，但王谭死后，他的弟弟王商为特进侯，领城门兵，“得举吏如将军府”，掌握着人事选举权。又，王商代替王章任卫将军后，红阳侯王立为特进侯，领城门兵；王莽任太傅后，太师孔光领城门兵，可见都是由与最高将军同等资格或者与之相近的人物统领，体现了优遇。如果用谷永的话说，就是“执管籥于外”，这种惯例形成于王氏成为将军以后，由此证明了在此之前，统领城门之兵被看作最高将军的重要权限。