第二节 守官
《汉书·黄霸传》：
上擢霸为扬州刺史。三岁，宣帝下诏曰：“制诏御史：其以贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩比二千石。……”……霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。征守京兆尹，秩二千石，坐发民治驰道，不先以闻，又发骑士诣北军，马不适士，劾乏军兴，连贬秩。有诏归颍川太守官，以八百石居治如其前。
又《汉书·龚胜传》：
迁丞相司直，徙光禄大夫，守右扶风。数月，上（哀帝）知胜非拨烦吏，乃复还胜光禄大夫诸吏给事中。
三辅为难治之地，即使郡国二千石治绩优良者担任其职，也多有从数月至二三年间失败而被罢免的情况，此据《张敞传》的记载可知。[11]但对失败者的处置未及死罪、免官的，除此二人外没有其他资料。黄霸虽被贬秩，但还是复职为颍川太守，龚胜被认为不称职，而复职光禄大夫。光禄大夫未必有定员，而颍川太守当然只是一人，因此在黄霸任京兆尹的数月间，颍川太守的继任者尚未确定，无疑还是空缺的状态。若非如此，黄霸是不能重任已确定了继任者的原职的。
其次再看前节所引用的赵广汉的例子。在昭帝去世，昌邑王即位，进而又废昌邑王之位，迎立宣帝的混乱之年元平元年，赵广汉为京兆尹，此据本传已经明确。当时，决意废除昌邑王之位的实际主导者、大司马大将军霍光与群臣共奏，要求昌邑王退位。据《汉书·霍光传》载：
群臣以次上殿，召昌邑王……尚书令读奏曰：“丞相臣敞、大司马大将军臣光、车骑将军臣安世……大鸿胪臣贤、左冯翊臣广明、右扶风臣德、长信少府臣嘉、典属国臣武、京辅都尉臣广汉……”
奏文的开始胪列了诸臣之名。诸臣以位次为序，[12]但没有应该在左冯翊之前的京兆尹，而且问题还在于赵广汉作为京辅都尉出现。据此或可如是说：由于当时京兆尹缺员，故赵广汉作为守京兆尹处理相关事务，但广汉本来的职务是京辅都尉，所以在正式的场合下仍按照其本官的身份。如此看来，前述黄霸的本官是颍川太守，因而自然是返回本官，在制度上颍川太守并无缺员，缺员的是京兆尹。也就是说即使是身为京兆尹，其身份仍然属于颍川。
居延汉简214.33简：
（1）守大司农光禄大夫臣调昧死言，守受簿丞庆，前以请诏使护军屯食，守部丞武
（下略）
其中有守大司农调这一人名。据《百官表》永光二年条“光禄大夫非调为大司农”，此无疑是非调。文中写“臣调”，意味着这是上奏文，故该简是大司农上奏的提案，经天子制可后将作为法令向全国公布。大司农是九卿之一，适用满岁为真的规则，所以这是非调正式任大司农前一年的事情。[13]从前述的例子来看，此时非调的本官是光禄大夫，但处理大司农的事务——即兼任大司农。
上述内涵可以通过守大司农光禄大夫这一称谓得以明确，那么《百官表》中众多的例子，如守左冯翊渤海太守信（五凤元年）、守左冯翊五原太守延寿（五凤二年）、守京兆尹广陵相成（本始元年）等，也都可以同样理解。所谓元延三年守大鸿胪太山太守萧育为右扶风，[14]是说本官是太山太守，未经大鸿胪而转为右扶风。
自以上考察可得出结论：若说守少府、守廷尉，则可读作“代理少府”、“代理廷尉”；守官是自己有本官而一人兼二官的兼任，事务实际上由守官处理。
以下暂搁置九卿、二千石，再来看下级官吏是否适应这一规则。
关于县令、长、丞、尉，值得注意的是《汉书·游侠传》“原涉”条：
茂陵守令尹公新视事，涉未谒也……初，涉与新丰富人祁太伯为友，太伯同母弟王游公素嫉涉，时为县门下掾，说尹公曰：“君以守令辱原涉，如是一旦真令至，君复单车归为府吏，涉刺客如云，杀人皆不知主名，可为寒心。”
茂陵守令尹公虽然是府吏，但由于茂陵县令缺员，故以所谓的守官到任。而一旦任命了真令，他就应当仍回本官而做府吏（太守府之掾吧），此与三辅太守的规则相同。又如《后汉书·张升传》：
张升……仕郡为纲纪，以能出守外黄令。吏有受赇者，即论杀之。或讥升，守领一时，何足趋明威戮乎？
《后汉书·彭脩传》：
仕郡为功曹……后州辟从事。时贼张子林等数百人作乱，郡言州，请脩守吴令。
《三国志·魏志·王脩传》：
初平中，北海孔融召以为主簿，守高密令……举孝廉，脩让邴原，融不听……复署功曹。时胶东多贼寇，复令脩守胶东令。
以上可视为本官是州郡吏而兼守县令的例子。作为原则，守官应握有与真官同等的权力，但据《游侠传》“君以守令辱原涉”、《张升传》“守领一时，何足趋明威戮乎”等他人之语，可窥在事实上县守令并不能充分行使权力。此又与满岁为真的太守级别以上的高官之守者不同。这也许如滨口所说，是他们所处的即使多少年也不能成为真官的环境使然。县守令、长、丞、尉由郡选，此详前述的滨口论文，但如《汉书·朱博传》：
（朱博）以高第入守左冯翊，满岁为真……长陵大姓尚方禁，少时尝盗人妻，见斫，创著其颊，府功曹受赂，白除禁调守尉，博闻知……因亲信之，以为耳目。禁晨夜发起部中盗贼及它伏奸，有功效，博擢禁，连守县令。(https://www.daowen.com)
对于郡功曹建议的对象，太守也有自主的人事权。《隶释》卷八所收《青衣尉赵孟麟羊窦道碑》：
青衣尉赵君，故治所书佐，郡督邮，随牒除到官六日，郡召守蜀铁宫长，积四月，治状亦明，徙成都，今复还归尉官。
赵孟麟以青衣县尉到任，仅六日即为蜀铁官长，四个月后为成都令，任职一段时间后又返回青衣尉，变化可谓相当频繁。从他没有任郎中的迹象看，也许是以郡督邮为本官的青衣守尉，不过根据碑文的书写方式，也有可能是真官吧。[15]假设是真官，也是可以根据太守的命令而转任到郡内治所的。例如《汉书·尹翁归传》：
（翁归）举廉为缑氏尉，历守郡中，所居治理。
《汉书·薛宣传》：
（左冯翊）频阳县北当上郡、西河，为数郡凑，多盗贼。其令平陵薛恭，本县孝者，功次稍迁，未尝治民，职不办。而粟邑县小，辟在山中，民谨朴易治。令钜鹿尹赏，久郡用事吏，为楼烦长，举茂材，迁在粟。宣即以令奏赏与恭换县。二人视事数月，而两县皆治。
《后汉书·鲁恭传》：
迁乐安相。是时东州多盗贼，群辈攻劫，诸郡患之。恭到，重购赏，开恩信，其渠帅张汉等率支党降，恭上以汉补傅昌尉。
从中可见，太守意志在县长吏令、长、丞、尉级真官的任职之地具有相当大的主导权，因此赵孟麟即使是青衣尉真官，也可以兼守蜀铁官长、守成都令，“今复还归尉官”这一表述，可以说是兼守规则的证明。再看《汉书·王尊传》中的例子：
初元中，举直言，迁虢令，转守槐里，兼行美阳县令。
稍带说明，三县均在右扶风辖内。
不难想象，以郡吏兼县长吏的人物即使不能成为真官，他们在郡中也是有能力或大姓之人。东汉的碑文多见这种记载，大概是因为这比为官经历更值得荣耀吧。郡吏以守官而转为郡内各县的长吏之职后，或以上计吏上京，[16]或通过选举、辟召而成为郎官，[17]这恐怕是郡吏升迁的一般途径。至于说这些守官具有怎样的能力，《后汉书·马武传》载：
（光武）帝后与功臣诸侯宴语，从容言曰：“诸卿不遭际会，自度爵禄何所至乎？”高密侯邓禹先对曰：“臣少尝学问，可郡文学博士。”帝曰：“何言之谦乎？卿邓氏子，志行修整，何为不掾功曹？”余各以次对，至武曰：“臣以武勇，可守尉督盗贼。”帝笑曰：“且勿为盗贼，自致亭长，斯可矣。”
其问答不正是反映了真实的情况吗？
关于下级官吏，自居延汉简可见二三县长吏以外的例子。首先是536.5简：
（2）上缺朔壬子，肩水守候橐他塞尉举敢言之，谨移谷
这是橐他塞尉（二百石官）名举者兼守肩水候（比六百石官）的例子。又308.38简：
（3）上缺乘，要虏
长薛立秉，令守士吏。
应是要虏
长守士吏的任命。又286.24简：
（4）第廿二
长褒，调守临木候史，诣官，正月辛巳下餔入。
是有关通过关所者的记录，记载了受命兼守临木候史的第廿二
长褒，于正月辛巳日下餔时赴官时经过此处。此不妨认为是
长兼任候史与士吏。[18]
如上所述，可知守是以本官而一人身兼二官，这一兼任规则无关职官的高下而存在。