北魏对固原的统治和设置原州

魏晋南北朝时期少数民族进入中原示意图

北魏是鲜卑族拓跋氏建立的政权。元嘉十六年（439），北魏统一北方，结束了长达200余年的割据战争局面，社会秩序日渐稳定。然而，经过长期战乱破坏的高平“生民道尽，或死于干戈，或敝于饥馑，其幸而自存者盖十五”^[8]。高平作为北方重要军镇之一，又是多民族杂居之地，境内汉族与鲜卑、匈奴、敕勒（又称高车）、羌、氐等各少数民族共同生活，民族构成情况十分复杂，人民居住分散，各民族的生产水平和语言文化不尽相同，这给统治方面造成许多困难，这既不利于社会的稳定和经济的发展，也不利于边防的巩固。于是，北魏政府采取恩威并施的办法，注意缓和民族矛盾，重视发展农业，稳定社会秩序，在新占领的地方推行优抚政策，包括减免徭役、兵役、安置流民、赈恤灾害等。神三年（430）初北魏占据固原一带时，太武帝就下诏：“安慰初附，赦秦、雍之民，赐复七年。”^[9]一次免去7年徭役、赋税，这是很大的优待。太安五年（459），因秦、雍遭受旱灾，政府开仓赈济，令州郡官吏体恤民情，“有流徙者谕还乡梓，欲市籴他界，为关旁郡，通其交易之路”^[10]。通过安抚政策及有关措施的推行，安定了魏初的统治秩序。同时，为了解决农业生产劳动力不足问题，北魏统治者采取了安置少数民族降众和从内地移民的办法充实人口。皇兴四年（470），柔然万余户降魏，魏分徙其众于高平、薄骨律（今灵武西南）两镇；延兴二年（472）高平等六镇敕勒反，为了安抚，孝文帝下诏“曲赦”“召集豪右，以利民为先，益国为本，随其风俗，以施威惠，其有安土乐业、奉公勤私者，善加劝督，无夺私利”^[11]，而且严令官员务必做到上恩下达，下民上赡，否则将课以重罪。这些措施推动了社会经济的恢复和发展，固原地区经济尤其是农业比前代有所发展。

北朝的地方行政体系，基本上保持了汉晋以来的州、郡、县三级制。但是由于少数民族入主中原的现实，也给行政区划带来许多变革，固原地区的地方建置也多次发生变化。北魏时期，为了加强边防，防御北方柔然族的南侵，在北方沿边地区不设州而设镇。因此，北魏在攻取固原地区后不久，即于太延二年（436）设立高平镇（今原州区），作为军事重镇，驻重兵防守战国秦长城以北地区，长城以南属泾州陇东郡朝那县。北魏孝明帝正光五年（524），改高平镇为原州，置高平、长城（治黄石县，今彭阳县友联古城址）两郡，州治高平城，视高平为“国之藩屏”。北魏原州的设置，是固原历史上的又一座里程碑，再度奠定了原州政治、军事建制的格局，稳固了政权中心，但今天的隆德县属于秦州，泾源县属于安定郡。北周天和四年（569）六月再修筑原州城，遂成为强化固原政治、经济中心的象征，后又在原州设置总管府，成为唐代萧关道总管府的先河。