行政建制和军事地位
行政建制 卫所制度是明代重要的军事制度。明代在全国普设卫所，卫所成为明朝军队的基本组织形式。固原在明朝时，处于军事战略要地，卫所便成为一种特殊的地方行政组织和行政区划，是中央政府管理陕甘地区的军政合一的机构。清代，清政府大力裁并卫所，或并入原有府县，或新设府县，这使得固原乃至整个陕甘地区的治理体系产生划时代的变革，千百年来的“羁縻统治”退出了历史舞台，加之固原地区处于清政府对于新疆、西藏等地管辖的战略要地，固原地区开始受清政府直接管辖，军政体制、社会结构、土地人口、经济文化等随之发生重大变迁。
顺治初，固原州属陕西省平凉府，不久改固原道，连同三边总制府，固原卫均驻固原城。顺治元年（1644），清政府开始在全国裁并卫所，但因固原所在的陕甘地区，地处边陲，且管辖土地、人口在全国较多，加之民族复杂，涉及西北稳定，基于对全国政治形势和明朝所留卫所职能考虑，裁并稍晚。康熙初年，迁镇、设平凉道，治固原。
历经顺治、康熙两朝，固原卫于雍正初年被裁并。乾隆初在固原设平庆泾道，同治年旋改为平庆泾固化道，移治平凉。同治十一年（1872）设化平直隶厅。同治十三年（1874）固原设直隶州，领硝河州判。
行政机构 顺治二年（1645）四月，清政府设陕西固原镇，首任总兵官何世元。同月，沿袭明制，设立陕西三边总督，驻固原。总督兼兵部尚书和都察院左都御史衔，使其掌握了数省的行政、军事、监察大权，第一任总督王文奎未到任，改调淮扬总督。实际第一任总督为孟乔芳，原为刑部左侍郎，改为兵部右侍郎兼都察院右副都御史，总督陕西三边军务。顺治七年（1650）三月，加总督陕西三边兵部左侍郎为兵部尚书。顺治八年（1651）改川陕总督，仍驻固原。陕甘总督节制二巡抚三提督、十一镇，统辖标兵五营。川陕总督可指挥调遣兵力约15万。顺治十年（1653），撤销固原镇。顺治十四年（1657）之前，陕西总督一直驻固原，督导陕甘政务。顺治十四年，陕西总督移驻汉中。自此，总督府设于固原的历史结束。
康熙四年（1665），陕甘总督改为山陕总督，兼辖山西，总督府迁驻西安，原驻西安的陕西提督迁驻固原，又称固原提督。首任固原提督为清初名将王进宝。康熙九年（1670），陕西提督移驻平凉。康熙十五年（1676），陕西提督从平凉还驻固原。乾隆二十九年（1764），陕甘总督移驻兰州，固原提督又移驻西安，河州镇总兵官移驻固原，改称固原镇。乾隆四十六年（1781），固原镇再次撤销，西安提督又移驻固原，仍改称固原提督，直至清末。据宣统《固原州志》记载，固原提督下设参将1员、游击4员、守备5员、千总8员、把总16员。
清朝对固原地区的军事控制多于经济文化建设，这与固原所处位置有直接关系。清政府通过总督、巡抚掌控地方的兵、刑、钱、谷等事宜，行政命令均由清廷中央直接发布下达，地方不能擅自采取行动。清代期间，固原设总督（正一品）14年，设提督（从一品官阶）247年（部分提督名册见表8—1），设镇27年。
表8—1 清代历任陕西固原提督名表
续表
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军事地位 清代前期西北用兵较多，明朝时期的固原又是陕西三边总制所在，故而军事地位与明代相仿。康熙帝将他所欣赏的王辅臣派驻固原地区就足以看出固原对于清代的重要性，乾隆时期，乾隆皇帝屡次指出，固原为西北岩疆，固原地方甚属紧要。顾祖禹《读史方舆纪要》形容固原为“左控五原，右带兰会，黄流绕北，崆峒阻南，称为形胜”。由此可见，固原无论是在政治战略上还是地形优势上，都足以被清政府所重视。
清代全国近六分之一的兵力被驻屯在陕甘地区，固原提督所辖兵力为陕甘之最。固原提督（陕西提督）节制三镇四协。嘉庆年间，陕甘区重新建置，固原提督辖四镇，即河州镇、陕安镇、汉中镇、延绥镇，延续清末。延绥镇驻扎榆林府，兴汉镇又称汉中镇，驻扎兴汉县，河州镇驻扎河州。陕甘两省营制，为马六步四的比例，兵种平时的编制是一种混合制度。固原绿营额定马兵3000名，步兵1000名，马兵比例所占甚高。
绿营兵 清顺治元年（1644）六月，清代统治者和平接收了明朝固原军队，成立绿营兵，并沿袭明制，陕西三边总督继续设立在固原。绿营镇戍地方的主要任务分为对内、对外两种。对内主要是镇守地方，维护地方稳定，同时承担所镇守地方的一些杂务，诸如察奸、缉捕、缉私、解送、守护、承催、差役等，另外国内的大小战役（如西北用兵）、漕运、河工等也均会被调配。对外主要是守卫边疆和护卫朝廷。
光绪三十二年（1906），固原城守营分防蒿店汛，千总1员，额外外委及马、步、守兵共16名；固原城守营分防硝河城汛，千总1员，马、步、守兵共104名；固原城守营分防黑城汛，把总1员，马、步、守兵20名；固原城守营分防镇原，经制1员，马、步、守兵共20名；固原城守营分防镇原制汛，经制1员，马、步、守兵共8名。固原城守营兼辖瓦亭营守备1员，额外外委及马、步、守兵48名；八营汛，千总1员，经制外委1员，马、步守兵32名。
绿营各有牧场，官员骑马自备，称官例马，马兵用马称骑操马。陕甘军区除光绪年间外，都在4万匹左右，全国为10万匹。固原绿营提标马厂系固原提督豆斌奏设，提标中营参将马厂在土窑子，距城25里。提标左营游击马厂，在东山坡，距城120里。右营又有小马厂在鸾白池，距城50里。提标前营游击马厂，在盐泥沟，距城70里。提标后营游击马厂，在磨河庄，距城22里。提标城守营游击马厂，在二壕，距城40里。每个牧场设一官员总统经理全场牧务，以游击一人担任。每场分为五群。群有牧长牧副。以千总、把总一人为牧长，外委千总、把总一人为牧副，兵十人为牧人。