二、亮点经验

二、亮点经验

（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制，解决新型城镇化“人从哪来”。

1.外来人口落户限制全面放宽。各试点地区均不同程度地降低落户门槛、拓宽入户范围、调整户籍准入政策，解决外来人口落户问题。

2.居住证暂行条例有序实施。多地已取消农业、非农业及其他户口性质划分，统一登记为居民户口（比如海南省儋州市、广东省广州市等）；通过积分落户制度，将居住存量有序转为户籍人口（比如深圳市光明新区、浙江省嘉兴市等）。同时通过加大投资、完善政策、优化环境等措施吸引高端人才和创新团队汇聚（比如广东省惠州市）。

3.支持市民化相关政策基本落实。各地区对外来人口市民化成本进行测算，并制定政策保障成本分担。广州市制定了市、区两级政府支出责任划分清单，理顺两级政府财政分配关系；莆田市政府加大资金投入构建建设项目工伤保险团体参保机制，初步建立以政府为主、企业为辅的成本分担机制；东莞市建立起以基本公共服务为基准的财政转移支付体系，将原来由村（社区）负担多项基本公共服务逐步纳入市镇财政的补助范围等。

4.城镇基本公共服务全覆盖基本实现。各试点地区在住房、教育、医疗、社会保障等方面构建基本公共服务体系，优化积分服务机制，推进城乡基本公共服务均等化。在有些地区新落户市民甚至享有部分“超市民待遇”（比如福建省晋江市）。

（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制，解决新型城镇化“钱从哪里来”。

1.政府与社会资本合作（PPP）模式推广动力不足，并未形成主流。主要原因一是PPP仅能解决政府短期资金压力，后续社会管理所需的经济和社会成本仍需政府负担；二是PPP多用于投资回报很难保持的基础设施建设项目，社会资本参与积极性不高。但同时也有一些试点地区进行了有益的尝试：义乌市加大PPP在财政支出中的比例，组建PPP中心和滚动项目库；青岛市首创PPP项目实施方案完整性和可行性评价技术指标体系；东莞市以顶层设计引领PPP模式；江苏省建立省级PPP项目储备库，成立PPP融资支持基金。

2.市场化融资渠道多元拓宽。各地政府积极争取国家政策性资金来源，鼓励市属投融资企业市场化转型，通过发行企业债、融资票据、开展融资租赁等增加资金筹措渠道。例如：义乌市着力于投融资平台、债券融资、产业基金、向上争取资金；惠州市发展政府投资基金；嘉兴市引入险资、国资、上市公司等各类资本以股权、债权方式共同参与。

3.政府债务风险有效控制。地方政府通过完善政府债务管理机制控制风险，例如：青岛市建立健全规范化的政府举债管理机制，新增政府债务全口径纳入预算管理；宁波市完善政府性债务管理机制，规范政府举债融资。

4.城乡金融服务体系进一步完善。多地展开因地制宜的尝试：嘉兴市推进小额贷款公司试点、民间融资管理试点、农村资金互助会试点工作；莆田市通过发放农村承包土地经营权抵押贷款缓解农民贷款担保难问题；义乌市创新美丽乡村建设众创众筹机制，鼓励村民入股公共参与村庄经营。

（三）创新行政管理模式，解决新型城镇化“权怎么用”。

1.以大部制体制创新提速城市治理效能。打破条条对口的设置原则，将职能相近部门合并，整合设置行政事业机构，提升行政管理效率。如深圳市光明新区将行政管理部门缩减为15个主要职能部门，推行“一部多责，一人多用”的新型行政管理机制。

2.以政企共建共营提速特色小镇建设。特色小镇建设得到各级政府的广泛认可和社会力量的有力支持。通过出台涉及财政、环保等多类别的政策措施，大力推动产城融合发展，以点带面促进地区产业结构的调整和转型。如宁波市构建了完善的“1+X”政策体系，融合PPP 等融资模式，创建特色小镇梯度式发展格局。(https://www.daowen.com)

3.以扁平化管理提速强镇扩权改革。在人员安排、财力投入方面向大镇、强镇倾斜，推动镇级政府具备部分县级行政权力。按照财权和事权相匹配的原则，对驻镇的直管单位实行双重管理体制（如威海市）。积极下放事权，做到镇内事务镇内解决，打造镇级综合服务平台（如东莞市、儋州市等），形成扁平化管理格局。

（四）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，助力城乡一体化发展，解决新型城镇化“地怎么活”。

1.以产权固化推进农村宅基地制度改革。稳步推动农村宅基地确权工作，积极开展房屋确权登记，制定差别化的有偿使用制度，加快探索宅基地有偿退出的补偿标准和收回程序，如江苏省制定分区域、全覆盖的规划管理办法，出台宅基地有偿使用收费指导标准，建立政府回购机制。

2.以产权交易平台化推进农村经营性建设用地入市。创新农村经营性建设用地入市政策设计，完善产权制度，明确入市范围和途径，搭建交易平台和交易规则，并配套监督服务体制。如上海市金山区、嘉兴市等地均设立要素交易平台，通过平台化、规范化管理促进用地入市改革。

3.以制度改革规范化推进土地征收机制创新。大力推动土地征收制度体系化建设，规范土地征收流程，平衡土地增值收益分配，如德州市积实行“一评估、二协商、三公告、四协议”的新型征地工作流程。完善被征地农民保障机制，建立多元化的保障措施，如义乌市将安置用房面积的2/5 采用产业用房补偿，并通过后期政府整体运营、农户以房入股的形式保障进城农民每年享有稳定的财产性收益。

4.以资产要素市场化推进集体经营性资产股份合作制改革。对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，加快推动村社分离的基层治理模式。如宁波市合理量化股权，运用项目制、现金配股、土地入股等方式发展混合所有制经济保障农民利益。

（五）改革城镇化相关体制机制，促进新型城镇化内涵式发展。

1.以多规合一优化空间资源配置。倡导从总规到控规、从线下到线上的全面融合，积极推进“多规融合”工作的实施保障，逐步搭建“多规融合”信息平台，形成规划融合、制度融合的管理体系。为保障部门信息的顺畅沟通与交互，部分地区将规划、国土部门进行合并。

2.以智慧城市建设完善城市治理体系。通过与科研机构和高新企业合作，搭建覆盖智慧政务、智慧交通、智慧产业等的城市信息平台，形成面向多方的综合性服务平台，提升行政管理效能和服务效率。如南京市、东莞市长安镇构建了基于大数据的信息服务部门，监察产业发展、交通运行等多方面内容，提升城市治理水平。

3.以生态绿色城市建设提升城市生活品质。树立绿色城市理念，推广新能源交通，打造绿色出行，对水环境、大气、土壤等开展综合治理（如郓城县）。因地制宜地探索海绵城市建设体系，通过科学设计生态化设施对雨水进行生态过滤、净化和有组织地收集利用（如光明新区），建造符合海绵城市原则的交通道路和公园绿地，合理利用自然水体，推动城市实现“海绵体”效果（如青岛市）。

4.以城市有机更新促进城市活力。通过退二进三、棚户区改造等“三旧”改造工程，全面推动城市更新，结合城市微改造、微治理（如广州市），带动设施品质、土地效益、产业层级、城市功能等系统的综合性提升，并腾挪出更多的城市空间（如义乌市），吸纳、承担新型城市职能，提升城市活力。