取得的成果经验

二、取得的成果经验

（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制。

一是深化户籍制度改革，取消农业户口和非农业户口的性质划分，实现省内城乡人口身份平等，并同步推进相关行政制度的城乡一体化配套改革，逐步实现省内公民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。调整户口迁移政策，进一步放宽大中小城市和小城镇的落户条件，建立以合法稳定住所、合法稳定就业为基本条件，按居住地登记户口的迁移制度。通过试点推进改革，浙江省城乡分割的二元户口迁移制度被彻底打破，除杭州市区略有限制外，浙江省农业转移人口在当地落户的门槛基本消除，符合条件的也可以在大城市落户，人民群众的“获得感”不断得到提升。

二是居住证制度改革推进落实。推行流动人口居住登记制度改革，取消暂住证制度，开展以“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”为主要内容的新型居住证制度，建立居住证持有人所享基本公共服务与居住年限、贡献大小等条件相挂钩的提供机制。浙江省推广具有多种功能的IC卡式居住证，为持证人参与社会事务、办理个人事务提供便利。

三是推动基本公共服务实现常住人口全覆盖。稳步推进社会保障参保扩面工作，由制度全覆盖加快迈向人群全覆盖，全面实施城乡居民社会养老保险制度。截至2017年6月底，全省户籍人员养老保险参保率达84.32%，基本医疗保险参保率达97.3%。保障随迁子女平等享有受教育权利。浙江省把解决农业转移人口子女入学问题与“教育强县”“教育现代化县”评选和对地方教育局教育科学和谐业绩考核挂钩，作为一项重要指标纳入考核体系，基本做到了符合条件的全部解决，不符合相关条件视容纳能力尽量帮助解决，其余的由社会力量举办的学校解决。义乌市在浙江省内首创教师雇员制改革，建立“优师优聘”专项基金，累计招收雇员制教师200多名，试点3年期间全市公办小学和初中累计招收25619名农业转移人口随迁子女，其中非本市户籍人数占77%。

（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制。

一是推动建立政府和社会资本合作（PPP）机制，制定出台关于推广应用政府和社会资本合作模式的指导意见、实施办法，建立PPP项目库，引入一批大企业参与重大工程项目的投资运作。宁波市名列2017年度中国城市PPP发展环境指数百强榜第8位，世行厨余项目列入了国家发展改革委第二批PPP项目典型案例。义乌市成立由市长任组长的PPP工作领导小组，建立PPP工作联席会议和“6+X”（发改、财政、审计、国土、规划、建设+行业主管部门）的PPP项目联合审查机制，7个项目列入2016年浙江省发展改革委第一批PPP项目名单，垃圾焚烧发电提升改造项目列入财政部示范项目。嘉兴市依托嘉善县国家“重大市政工程领域PPP创新工作重点城市”建设，在嘉善县与海宁市组建了县域PPP服务中心，建立了PPP项目储备库、专家库、咨询服务机构库等“三大库”。通过竞争性选择引入社会资本，建立了按效付费的绩效考核机制，形成利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。

二是制定政府债务管理办法，建立全口径预算决算制定、审查和监督制度，实现部门预算和“三公经费”预算公开。宁波市出台《政府性债务管理暂行办法》及考核办法，规范政府举债融资机制，2016 年5月顺利发行第一批置换债券17亿元。义乌市积极落实地方政府性债务限额管理，以政府债务清理甄别结果为基础，将地方政府债券（包括新增债券）分一般公共预算和政府性基金预算纳入全口径预算管理。目前，义乌市纳入地方债务管理系统的存量一类债务54.21亿元全部置换为地方政府债券，其中一般置换债券14.56亿元，专项置换债券39.65亿元，存量债务置换初显成效。

三是加强与开发性金融机构的战略合作。宁波市与国开行签署《开发性金融支持宁波“十三五”新型城镇化合作备忘录》，2016年共获得国开行宁波分行新型城镇化贷款370.2亿元，同比增长5.1%，今年上半年共获得161.4亿元，其中棚改贷款111.5亿元。

四是增强国资平台融资能力，深化国资国企改革，组建国有资本运营中心或转贷公司等，拓展融资渠道，降低融资成本加强国有资产整合重组，推动投资、管理、运行模式转变。义乌市优化整合投融资平台，形成了“1+8”的国有企业新布局，推进国有资本向公共服务领域延伸。建立新型公共项目建设运营模式，完成了由指挥部模式向国有资本投资公司专业化模式的平滑过渡。(https://www.daowen.com)

（三）探索农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。

一是全国农村宅基地制度改革试点任务有效推进。义乌市农村宅基地制度改革试点全面开展，建立“1+7+9”（一意见、七办法、九细则）的制度体系；完善宅基地取得方式，探索建立“宅基地分配资格相对固化、初次分配公平取得、新增集体经济组织成员市场配置”的宅基地取得制度，落实“一户一宅”；完善宅基地权益保障方式，在全省率先启动不动产登记改革，将农村住房纳入不动产统一登记体系。开展宅基地抵押贷款，发放全国农村宅基地抵押贷款第一单；探索宅基地自愿有偿退出机制，实行“集地券”制度，将宅基地使用权人自愿退出的宅基地等进行复垦，验收合格折算成建设用地指标，即“集地券”，建设项目需要时挂钩在市域范围内统筹使用。“集地券”可进行交易和质押贷款。大力实施城市有机更新，通过货币补偿、产权调换、货币化安置凭证（房票）三种补偿方式退出“城中村”宅基地；探索宅基地使用制度，允许宅基地有偿调剂，如自愿放弃落地权退出宅基地的，可由村集体经济组织统一回购，推进宅基地有偿选位，实现宅基地市场化配置，目前全市农村集体经济组织累计收取有偿选位费约112亿，大部分用于更新改造区的基础设施配套和经济困难户建房补助。

二是深入推进农村产权制度改革。试点开展以来，浙江省不断深化农村产权制度改革，城乡统筹发展水平显著提升。截至2017 年6 月，嘉兴市土地流转面积135.12万亩，流转率达57.7%，宅基地登记发证率达96.7%，农村集体经济组织股份制改造率达98.6%。宁波市统筹城乡综合评价得分超过90 分，进入全面融合发展新阶段。截至2017 年6 月底，全市已开展农村土地承包经营权确权工作的村达2061个，占99.8%，完成承包地测绘面积163.8万亩，占比达84.9%；不动产登记工作全面推进，全市符合登记发证的宅基地发证率达96%以上。建立了区、镇（街道）、村三级农村产权交易市场，共计9个县级平台和95个镇级平台，截至2016年底累计交易870宗，交易额8.1亿元。农村股份合作制改革创新深化，全市累计完成2801 个村社的股改工作，占全市总村社数的99.3%，推动有条件的村社探索开展公司化改造或有序退出。“三位一体”农合联体系建设加快推进，初步建立市、县、乡三级组织体系，为近6000家新型农业经营主体提供服务，其中农业合作社占比接近70%，家庭农场和种粮大户占比接近30%。

（四）探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。

一是探索开展市与县政府行政审批一体化改革，探索相对集中审批权。嘉兴市在全省率先实施行政审批层级一体化改革，初步建立了市、县两级政府扁平化、一体化的新型审批制度。2015年以来继续清理精简行政审批事项，取消非行政许可审批事项；继续深化“三制联动”审批服务制度；探索优化行政审批服务，进行跨部门流程再造，进一步推动行政审批集成化服务。目前，全市共减少了46个市级部门100多个审批环节。创新行政审批体制机制，探索相对集中审批权，在南湖区建立行政审批局，并在浙江省率先实施综合行政执法试点，大幅提升了事中事后监管效率。

二是积极探索新型设市模式，推行大部门制改革。苍南县龙港镇从行政功能设置入手，通过推行横向的大部门制和建立纵向“市管社区”的扁平化管理体制，优化了职能分工，减少了管理层级，形成了精简、高效的行政管理架构。行政成本相对降低。在不增加人员编制的情况下，通过加强专业技能的学习、内部运行机制的完善和办事流程的简化优化等措施，有效承接了县第一批下放的1575项限权事项，以“小政府”承接“大服务”，大大减低了行政成本。行政效率不断提高。将县派驻部门与镇内设机构职能相同或相近的部门进行整并，消除重复设置的岗位，实现综合性管理。通过职能的整合归并，消除岗位重复设置问题，解决部门因职能交叉出现的推诿扯皮现象，进一步提高了行政效率。群众办事更加方便。县级权限事项下放，增加了镇级部门的自主权，群众办事不需要频繁往来县城、龙港两地，带来极大便利。通过机构整合、流程精确再造，最大限度地精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，从“群众来回跑”变为“部门协同办”，大大方便了企业和人民群众办事。同时，将政府行政审批和公共服务延伸至社区，提高社区的服务半径和服务能力，让群众在社区就能得到服务。

（五）综合推进体制机制改革创新。

一是研究探索新型城镇化标准体系建设，宁波市、嘉兴市被列入全国新型城镇化标准化体系建设10个试点地区。嘉兴市构建了涵盖基础设施标准化、就地城镇标准化、城乡一体标准化、特色小镇标准化、美丽乡村标准化、循环经济标准化、基层政务标准化、基层治理标准化8 个方面，涉及国家、行业、地方标准共1043项的标准体系，完成制定了20项地方标准规范，创建推进了7个国家标准化试点项目。

二是稳步推进“多规合一”试点。宁波市积极推进从三规到多规、从市区到县（市）区、从总规到控规、从线下到线上的全面融合。融合范围逐步扩大，形成空间规划“一张图”，中心城区范围内城规、土规和环境功能区划融合度达95%；四大外围组团“三规”融合度达85%。搭建“多规融合”信息平台，拟测试完成后正式上线政务内网开展试运行，以推动融合成果的应用。嘉兴市出台了《“多规合一”试点方案》，以“市域统筹、城乡同步、水乡生态、资源整合”为特色，以“七个统一”为目标，即统一发展目标、统一规划体系、统一规划蓝图、统一基础数据、统一技术标准、统一信息平台和统一管理机制，探索出“通过市县一体，统筹发展和保护的关系，确保一张蓝图干到底；通过全域统筹，统筹生产、生活、生态三大空间，优化空间布局；通过六改联动，统筹规划、建设、管理三大环节，提升政府治理体系和治理能力现代化”的“市县一体+全域统筹+六改联动”的嘉兴“多规合一”工作模式。嘉兴市已完成了“一本规划与技术报告、一张蓝图、一套改革方案、一套技术标准和一个信息平台方案”的“五个一”试点工作相关技术成果。