中共领导的边区政府属于中华民国特区政府

(https://www.daowen.com)

1937年2月10日，中共致电国民党五届三中全会，提出了五项要求和四项保证。提出五项要求是：停止内战，集中国力，一致对外；保障言论、集会、结社之自由，释放一切政治犯；召开各党各派各界各军的代表会议，集中全国人才，共同救国；迅速完成对日作战之一切准备工作；改善人民生活。电文指出，如果国民党将上述五项要求定为国策，中国共产党愿意作出四项保证，即：实行停止武力推翻国民党政府的方针；工农政府改名为中华民国特区政府，红军改名为国民革命军，受南京中央政府及军事委员会的指导；特区实行彻底民主制度；停止没收地主土地的政策，坚决执行抗日统一战线的共同纲领。7月15日，中共将《中国共产党为公布国共合作宣言》提交国民党中央。7月17日，中共代表团周恩来、林伯渠等在庐山与国民党代表蒋介石、邵力子等正式谈判。中共代表团指出以《中国共产党为公布国共合作宣言》为两党合作之政治基础。当时蒋介石对陕甘宁根据地政权的改制和归属表示同意和赞扬。1937年10月12日，国民政府行政院召开第333次会议，正式通过决议，承认陕甘宁边区政府作为南京中央政府的地方特区。

“工农政府改名为中华民国特区政府”，这应该是中国共产党最早的“一国两制”思想。一个国家、两个政党分别领导的两个政权、两种制度，这是中日民族矛盾上升为主要矛盾之后，中国共产党人为了抗日救国，调节阶级矛盾的一个伟大的制度创造，它开创了后来中国共产党解决香港问题而提出“一个国家，两种制度”、设立特别行政区的先河。

为了推动全国抗战的顺利发展，1937年8月22日至25日，中共中央召开了洛川会议。会议通过了《关于目前形势与党的任务的决定》《抗日救国十大纲领——为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》，后者全面地概括了中国共产党在抗日战争时期的基本政治主张，是共产党全面抗战路线的具体化，给全国人民指明了争取抗战最后胜利的道路。特别是它在我党历史上第一次提出建立廉洁政府的施政纲领，对于我党的廉洁政治具有重要的意义。^[80]纲领以全面抗战路线为指导，规定了铲除贪官污吏，建立廉洁政府。这是我党历史上第一次提出建立廉洁政府的施政纲领。