全面抗战中期抗日民主政权的施政纲领
抗战中期是中国人民抗日战争最困难的时期，它给抗日民主政权提出的最严峻的一个问题，就是如何通过制定法律和政策，最大限度地调动一切人民（包括地主、资本家），特别是农民的抗日和生产的积极性，克服财政和经济的极端困难，粉碎日寇的大“扫荡”。因此，这时期的施政纲领更加注重民主建设，增强人民当家作主的自豪感；更加注重民生，解决人民的生产和生活。
（一）晋察冀边区目前施政纲领
《晋察冀边区目前施政纲领》是由晋察冀边区第一届参议会于1943年1月20日通过确定为边区行政委员会施政纲领的。主要内容是：[82]
1.亲密国共合作，肃清特务奸细，打击妥协投降派。
2.摧毁敌伪政权，没收日本帝国主义的财产，充作对日战费。
3.拥护边区人民子弟兵，争取伪军反正，优待敌军俘虏。
4.开展群众游击战争，逐渐实现义务兵役制。
5.在民意机关和政府人员中，争取并保证共产党占三分之一，其他抗日党派及无党派人士占三分之二。
6.一切抗日人民有言论、集会、结社、出版、信仰及居住自由，非依政府法令及法定手续，不得加以逮捕、禁闭、游街及任何侮辱人格、名誉之行为，以保障人权。
7.保障一切抗日人民的财产所有权。人民除每年缴纳一次统一累进税及对外贸易时之出入口税外，任何机关不得另以任何名目勒索或罚款；减租减息后，佃户须依约缴租，债户须依约偿付本息；一切契约之缔结，均须双方自愿，契约期满，任何一方均有依法解约之权。
8.非经边区参议会通过，政府不得增加任何捐税，肃清贪污浪费。
9.肃清境内敌寇伪币，巩固边币，维护法币；平衡边币流通，健全边区银行机构，严格统制外汇。
10.发展农业，发展军事工业及公营矿业、制造业和手工业，奖励合作社与私人工业，发展林业、牧畜业及家庭副业，发展商业，保障境内正当贸易之自由；禁止必需品出境及非必需品入境，取缔奸商，反对投机、操纵、调节粮食和物价。
11.救灾治水，建立大众互助的储蓄救灾组织；改良公共卫生。
12.实行二五减租，保证地租不得超过收获总额千分之三百七十五；利息不得超过一分。
13.实行工业部门八小时工作制，增加工人实际工资，实行半实物工资制；改善劳动条件和工人待遇；安置失业工人，雇主不得违约解雇；女工生产前后，例假五星期，工资照给；禁止使用青工、女工、童工从事妨害身体健康之劳动，并保障同工同酬。
14.妇女依法有财产继承权；男女婚姻自主，反对买卖婚姻与一夫多妻制，反对蓄童养媳、溺婴与戕害青年发育的早婚恶习。
15.认真优待抗属，抚恤抗日烈士遗族及伤员残废。
16.严厉镇压汪派、托派、汉奸。汉奸犯不服初审判决时，得上诉至边区最高审讯机关。
17.实行普及的义务的免费的教育，每行政村设一小学，每专区设一中学。高小及中学应收半工半读生；加强自然科学教育；优待科学家及专门学者，定期逐步扫除文盲。
18.分配一切抗日知识分子以适当工作，改良小学教员的生活。
19.各民族应相互尊重生活、风俗及宗教习惯。在民主选举中，应予回、蒙、满、藏同胞以优待；对其穷苦无以为生者，特予救济。
晋察冀边区是第一个敌后抗日根据地，中共中央和毛泽东誉之为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。《晋察冀边区目前施政纲领》也成为抗日根据地第一份施政纲领。其民主条款、人权保障条款、发展经济条款等对其他根据地施政纲领的制定起了示范作用。更值得我们注意的是，第18条规定的“加强自然科学教育；优待科学家及专门学者”，表明我们党具有重视自然科学、优待科学家的优良传统。(https://www.daowen.com)
（二）陕甘宁边区施政纲领
《陕甘宁边区施政纲领》又称“五一施政纲领”（以下简称《纲领》），是抗日战争时期陕甘宁边区具有根本法性质的政纲。这一纲领于1941年4月27日经中共中央政治局批准，1941年11月陕甘宁边区第二届参议会通过了该施政纲领。其主要内容如下：[83]
1.坚持与边区境外友党、友军及全体人民的团结，反对投降、分裂、倒退的行为。
2.提高边区武装部队的战斗力，保障其物质供给，改善兵役制度及其他后方勤务的动员制度，增进军队与人民的亲密团结。
3.加强优待抗日军人家属的工作，实施优抗条例。
4.政权实行三三制，共产党员只占三分之一，有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得把持包办。
5.保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权。除司法系统及公安机关依法执行其职务外，不得对任何人加以逮捕、审问或处罚，人民则有控告任何公务人员非法行为之权利。
6.废止肉刑，重证据不重口供。对于汉奸分子，除不愿改悔者外，一律施行宽大政策，不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。
7.严惩公务人员之贪污行为，共产党员有犯法者从重治罪。实行俸以养廉原则。
8.解决贫苦农民耕牛、农具、肥料、种子的困难，奖励外来移民。
9.在土地已经分配区域，保证一切取得土地的农民之私有土地制。在土地未经分配区域，保证地主的土地所有权及债主的债权，惟须减低佃农租额及债务利息，佃农则向地主缴纳一定的租额，债务人须向债主缴纳一定的利息，政府对东佃关系与债务关系加以合理的调整。
10.奖励私人企业，保护私有财产，欢迎外地投资，实行自由贸易，反对垄断统制。
11.实行十小时工作制，提高劳动纪律，适当地改善工人生活。
12.实行合理的税收制度，居民中除极贫者应予免税外，均须按照财产等第或所得多寡，实施程度不同的累进税制，健全财政机构，调整金融关系，维护法币，巩固边币。
13.继续推行消灭文盲政策，普及国民教育，改善小学教员生活，实施成年补习教育，加强干部教育，推广通俗书报，奖励自由研究，尊重知识分子，欢迎科学艺术人才，保护流亡学生与失学青年，允许在学学生以民主自治权利，实施公务人员的两小时学习制。
14.推广卫生行政，增进医药设备，欢迎医务人才，救济外来的灾民、难民。
15.依据男女平等原则，保护女工、产妇、儿童，坚持自愿的一夫一妻婚姻制。
16.依据民族平等原则，实行蒙、回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙、回民族的自治区，尊重蒙、回民族的宗教信仰与风俗习惯。
17.欢迎海外华侨来边区求学，参加抗日工作，或兴办实业。
18.对于在战斗中被俘之敌军及伪军官兵，不问其情况如何，一律实行宽大政策，其愿参加抗战者，收容并优待之，不愿者释放之，一律不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。
19.在尊重中国主权与遵守政府法令的原则下，允许任何外国人到边区游历，参加抗日工作，或在边区进行实业、文化与宗教的活动。其有因革命行动被外国政府压迫而来边区者，不问其是宗主国人民或殖民地人民，边区政府当一律予以恳切的保护。
这份纲领值得我们注意的是，规定共产党员有犯法者从重治罪，体现了共产党人严以律己的精神。此外还规定实行自由贸易，反对垄断统制，表明党对市场经济早有认识。