全面抗战初期抗日民主政权施政纲领
史学界一般把八年全面抗战历史分为三个阶段：战略防御阶段（1937年7月—1938年10月），亦称抗战初期；战略相持阶段（1938年10月—1945年1月），亦称抗战中期；战略反攻阶段（1945年1月—1945年8月），亦称抗战晚期。
1939年4月4日，陕甘宁边区政府在延安召开第一届参议会，通过《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，由陕甘宁边区政府颁布，共分3个部分28条。主要内容如下：[81]
（一）民族主义
1.坚持巩固与扩大抗日民族统一战线，团结全边区人民与党派，动员一切人力、物力、财力、智力，为收复一切失地而战。
2.厉行锄奸工作，彻底消灭汉奸、敌探、土匪的活动，以巩固抗日后方。
3.依据民族平等的原则，联合蒙、回民族共同抗日。
4.在不损害边区主权的原则下，保护一切同情中国抗战国家的人民、工商业者、教民在边区生产、经营与文化事业方面的活动。
（二）民权主义
5.采用直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构。
6.保障人民言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙与通信之自由。
7.发扬艰苦作风，厉行廉洁政治，肃清贪污腐化，铲除鸦片赌博。
8.实行男女平等，实行自愿的婚姻制度，禁止买卖婚姻与童养媳。
9.建立便利人民的司法制度，保障人民有检举与告发任何工作人员的罪行之自由。
10.实行普及免费的儿童教育。(https://www.daowen.com)
11.发展民众教育，消灭文盲。
（三）民生主义
12.确定私人财产所有权，保护边区人民由土地改革所得之利益。
13.开荒垦地，兴修水利，改良耕种。
14.发展手工业及其他可能开办之工业，奖励商人投资。
15.实行统一累进税，废除苛捐杂税。
16.保护商人自由营业，发展边区商业。
17.厉行有效的开源节流办法，提倡生产运动与节约运动。
18.确定八小时工作制度，改善劳动待遇，增加生产效能。
19.优待抗日军人与工作人员之家属。
20.废止高利贷，政府举办低利借贷，奖励合作社之发展。
21.禁止对于儿童的虐待。抚恤老弱孤寡，救济难民灾民。
值得注意的是，从中共《抗日救国十大纲领》到《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，中国共产党不再套用苏联联邦制，主张蒙、回等少数民族可以实行民族自决，成为联邦制的成员单位。《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》的文本结构采用了孙中山先生的三民主义主张，这就表明中国共产党人在民族矛盾成为主要矛盾之后，要最大限度地团结国民党政府。