深化党和国家机构改革中的几个理论问题
2018年2月28日，习近平在党的十九届三中全会第二次全体会议上发表讲话，对深化党和国家机构改革中涉及的一些深层次理论问题作了阐释。
（一）党中央必须拥有一锤定音、定于一尊的权威
习近平指出，我们治国理政的本根，就是党的领导和社会主义制度。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各个方面。
坚持党中央权威和集中统一领导，不是说不要发扬党内民主。党内民主是党的生命，发扬党内民主和实行集中统一领导是一致的。党中央高度重视党内民主、集思广益。重要文件和重大决策都要在党内一定范围征求意见，有些还要反复征求意见；党中央审议重大决策时都要求报告征求意见的情况，同意的要报告，不同意的也要报告。这些制度化、规范化的程序，党中央严格遵守。听了各方面的意见和建议，最后的决定权在党中央。在酝酿和讨论过程中要充分发扬民主，但一旦党中央作出决定，各方就要坚决贯彻执行。在坚决执行党中央决策部署的前提下，有意见、有问题还可以通过党内程序反映，直至向党中央反映。
如果没有党中央定于一尊的权威，党中央决定的事情都不去照办，那就什么事情也办不成了。在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举，也是中国共产党领导和我国社会主义制度的优势所在。这样做，既有利于做到科学决策、民主决策、依法决策，避免发生重大失误甚至颠覆性错误；又有利于克服分散主义、本位主义，避免议而不决、决而不行，形成推进党和国家事业发展的强大合力。[21]
（二）不能简单讲党政分开或党政合一
习近平总书记指出，党的集中统一领导权是不可分割的，不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。这次深化党和国家机构改革，着力点就是要对加强党对一切工作的领导作出制度设计和安排，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，一些党中央决策议事协调机构就设在政府部门，打破所谓的党政界限，同一件事情弄到一块去干，增强党的领导力，提高政府执行力，理顺党政机构关系，建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。这是党中央总结以往正反两方面经验作出的重大决策。[22]
（三）如何实现党和国家机构职能优化协同高效
习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，就是要实现党和国家机构职能优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分，高效就是要履职到位、流程通畅。这其中需要把握好以下几个关系。
第一，要处理好统和分的关系。在深化党和国家机构改革中统和分是有机统一的。统得好，可以使不同部门有序运转，避免各自为政，提升系统整体效能。分得好，可以激发各单元各子系统的主动性、积极性、创造性。这次深化党和国家机构改革，我们建立健全党对重大工作的领导体制机制，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。作出这样的安排，目的是要使党对涉及党和国家事业全局的重大工作实施更为有效的统领和协调，加强统的层次和力度，更好行使有关职权，提高工作效能，保证党中央令行禁止和工作高效。党对重大工作的领导是总揽，而不是事无巨细都抓在手上。
第二，要注重处理好局部和全局、当前和长远的关系。在这次深化党和国家机构改革中，有的部门要加强，有的部门要整合，有的部门要撤销，有的部门要改变隶属关系，等等。如果从局部、从现有工作格局和权限看，维持现状也能说出一大堆理由，但是面对新形势、新任务，着眼长远发展需要，如果仍然顺着既有思维考虑问题，觉得保持现状挺好，不需要改革了。这样不仅不能解决存在的突出问题，而且可能会误事。这次组建自然资源部、生态环境部、退役军人事务部、应急管理部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署、国家移民管理局等，都是既考虑了解决当前最突出的问题，也考虑了顺应形势发展需要。这是立足党和国家事业全局作出的部署。既着眼于解决当前突出矛盾和问题，又为一些战略目标预置措施，以适应党和国家事业长远发展要求。
第三，要注重处理好大和小的关系。解决部门职责交叉分散，对机构进行综合设置，实现职能有机统一，更好发挥机构效能和优势，是这次深化党和国家机构改革的一个重要考虑，这次改革以很大力度在相关领域解决部门职责分散交叉问题。坚持了大部门制改革方向。大部门制要稳步推进，但也不是所有职能部门都要大，有些部门是专项职能部门，有些部门是综合部门。综合部门需要的，可以搞大部门制，但不是所有综合部门都要搞大部门制。不是所有相关职能都要往一个部门里装，关键是看怎样摆布符合实际，科学合理，更有效率。机构宜大则大，宜小则小。
第四，要处理好优化和协同的关系。这次深化党和国家机构改革，涉及党政军群各方面，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度，职能划转和机构调整紧密相连，改革的内在关联性和互动性很强，每一项改革既会对其他改革产生影响，又需要相关改革配合。这就要求我们在优化机构设置和职能配置的同时，更加注重各项改革，协同推进，加强党政军群各方面改革配合联动，使各项改革相互促进，相得益彰，形成总体效应，提高各类机构效率。[23](https://www.daowen.com)
（四）正确理解和把握坚持社会主义市场经济改革方向要求
我国实行的是社会主义市场经济体制，必须着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。这次深化党和国家机构改革，以充分发挥市场和政府各自优势，努力使市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。强调要减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。通过改革实现产权有效激励，要素自由流动，价格反应灵活，竞争公平有序，企业优胜劣汰，让各类市场主体有更多活力和更大空间发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
发展市场经济要发挥我国社会主义制度优越性，发挥党和政府积极作用，管好那些市场管不了或管不好的事情。在创新和完善宏观调控方面，这次改革对宏观部门调整较大，减少了微观管理事务和具体审批事项。宏观调控部门要把主要精力真正转到抓宏观上来，健全宏观调控体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，提高宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。在加强市场监管方面，这次改革统筹考虑当前突出问题和未来发展需要，做出了市场监管体制改革顶层设计，组建国家市场监管总局，整合了工商、质检、食品药品监管部门的主要职责，对推进市场监管综合执法提出明确要求，集中管理反垄断统一执法和知识产权保护。这些举措将降低制度性交易成本，为经济社会发展提供强大的驱动力。[24]
（五）正确理解和把握以人民为中心的发展思想，切实解决人民最关心的问题
切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，是我们一切工作的出发点。这次深化党和国家机构改革，着眼于加强重点领域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域，加大机构调整和优化力度。组建了一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，以更好保障和改善民生，维护公共安全。执法是行政机关履行政府职能的重要方式，针对当前依然存在的执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题，这次深化党和国家机构改革把深化综合执法改革作为专项任务，在市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等领域整合组建执法队伍，大幅减少执法队伍类别，合理配置执法力量，着力解决多头多层重复执法问题，努力做到严格规范公正文明执法，做到依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。
（六）正确理解和把握充分发挥中央和地方两个积极性
中央和地方关系历来是我国政治生活中一对举足轻重的关系。深化地方党政机构改革，要维护党中央权威和集中统一领导，这是保证全国政令畅通的内在要求，我们是单一制国家，地方各级党委和政府首先要确保党中央决策部署落到实处。我们的国家性质和地方的职责特点，决定了省市县各级主要机构设置必须同中央保持基本对应。同时在上下对应设置的机构之外，各地可以在一些领域因地制宜设置机构，适应社会管理和公共服务需要，充分发挥地方积极性。这次改革在总结一些地方改革试点做法的基础上，提出了构建简约高效的基层管理体制的新要求，主要思路是整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构。尽可能把资源、服务管理放到基层，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办，努力实现让群众办事“只进一扇门”，“最多跑一次”。这次改革明确提出上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。[25]
从习近平总书记的讲话中，我们可以看到，我们党对党和国家机构改革问题的认识等有了很大的飞跃。
第一，党对政府职能的转变有了深刻的认识，它严格地区别了政府和市场的界限，政府管宏观调控、公共管理、公共服务、社会民生等市场管不了的事情，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。市场则管产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰等政府不便管的微观事务。
第二，党对如何执政有了深刻的认识。过去我们长期纠葛于党政合一和党政分开，到了新时代，我们终于摆脱了过去的纠结，对这一问题有了正确的认识。一是处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。党的集中统一领导权是不可分割的，不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。二是党和国家机构改革要实现党和国家机构职能优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分，高效就是要履职到位、流程通畅。为此要统筹兼顾，处理好统和分、局部和全局、当前和长远、大部门制和小的专项职能部门等之间的辩证关系。
第三，在把握充分发挥中央和地方两个积极性方面取得了长足的进步。一是按照宪法，我国是单一制国家，中央的政令，地方必须执行，因此，省市县各级主要机构设置必须同中央保持基本对应。但由于各地情况不一，允许各地在一些领域因地制宜设置机构。特别是为了保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，努力实现让群众办事“只进一扇门”，“最多跑一次”，上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。
总之，中国共产党人对执政规律的认识，驾驭市场经济的能力、依法执政的能力等在实践中不断地提高。