中央全面依法治国委员会成立以来的主要工作

三、中央全面依法治国委员会成立以来的主要 工作

2018年8月24日,中央全面依法治国委员会召开了第一次会议,会议审议通过了《中央全面依法治国委员会工作规则》《中央全面依法治国委员会2018年工作要点》,审议了《中华人民共和国人民法院组织法(修订草案)》《中华人民共和国人民检察院组织法(修订草案)》,研究部署了委员会近期工作。习近平在会上强调,要研究制定法治中国建设规划,统筹考虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素,使规划更科学、更符合实际;要全面贯彻实施宪法,在全社会深入开展宪法宣传教育活动,弘扬宪法精神,加强宪法实施和监督;要围绕党的十九大作出的重大战略部署以及深化党和国家机构改革涉及的立法问题,完善全国人大常委会和国务院的立法规划,加强重点领域立法;要加强法治政府建设,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制;要深化司法体制改革,深入研究司法责任制综合配套改革方案,加快构建权责一致的司法权运行新机制;要推进法治社会建设,依法防范风险、化解矛盾、维护权益,加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局,建设社会主义法治文化;要加强法治工作队伍建设和法治人才培养,更好发挥法学教育基础性、先导性作用,确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。2018年9月24日,中央全面依法治国委员会办公室召开会议,对中央全面依法治国委员会第一次会议确定的重点工作进行分解细化,形成了工作任务清单,对各项工作任务落实作出部署。

2019年2月25日,中央全面依法治国委员会召开了第二次会议。会议审议通过了《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》《2019年中央党内法规制定计划》《全国人大常委会2019年立法工作计划》《国务院2019年立法工作计划》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》《重大行政决策程序暂行条例(草案)》等文件稿。习近平在会上发表讲话说,改革开放40年的经验告诉我们,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划,提高立法工作质量和效率,保障和服务改革发展,营造和谐稳定社会环境,加强涉外法治建设,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。

会议指出,第一,中央全面依法治国委员会成立以来,坚持党对全面依法治国的集中统一领导,积极推进全面依法治国重点工作。各地区各部门和委员会各协调小组、成员单位履行责任,积极作为,推动委员会决策部署落地落实。委员会确定的年度工作任务基本完成,宪法学习宣传教育落点实、效果好,一批涉及高质量发展、保障和改善民生的重要法律法规陆续出台,法治政府建设扎实推进,司法体制改革蹄疾步稳,法治社会建设全面深化,全面依法治国迈出新的步伐。第二,发展要高质量,立法也要高质量。要积极推进重点领域立法,提高立法质量和效率,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推动形成比较完善的党内法规制度体系。第三,推进全面依法治国,法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。要加强法治政府建设,加强对示范创建活动的指导,杜绝形式主义。第四,规范重大行政决策程序,是依法治国的迫切需要。要把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面,履行决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,坚持合法性审查,防控决策风险。

会议强调,第一,法治建设规划要贯彻中国特色社会主义法治理论,贯彻新发展理念,同我国发展的战略目标相适应,同全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党相协同,确保制度设计行得通、真管用,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。第二,要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。要适应新时代构建开放型经济新体制的需要,制定统一的外资基础性法律。对改革开放先行先试地区相关立法授权工作要及早作出安排。知识产权保护、生物安全、土地制度改革、生态文明建设等方面的立法项目要统筹考虑,立改废释并举。第三,法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和市场的边界,尊重市场经济规律,通过市场化手段,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。要把工作重点放在完善制度环境上,健全法规制度、标准体系,加强社会信用体系建设,加强普法工作。对食品、药品等领域的重大安全问题,要拿出治本措施,对违法者用重典,用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。要加快推进我国法域外适用的法律体系建设,加强涉外法治专业人才培养,积极发展涉外法律服务,强化企业合规意识,保障和服务高水平对外开放。第四,各地区各部门要结合实际,压实工作责任,贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署。中央依法治国委协调小组要发挥好作用,推动本领域法治建设任务落地落实。中央依法治国办要认真履行职责,加强工作任务的协调、督促、检查、推动。督促检查要掌握正确方式方法,突出工作实效。

中央全面依法治国委员会第二次会议召开后,中央全面依法治国委员会办公室于4月10日召开会议,对照会议确定的重点工作,细化形成了任务清单,明确了123项工作任务。

2020年2月5日,中央全面依法治国委员会召开了第三次会议。会议审议通过了《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》《关于加强法治乡村建设的意见》《行政复议体制改革方案》和关于上海市推进法治化营商环境建设情况的报告、关于推进综合行政执法体制改革情况的报告。习近平在会上强调,第一,当前,疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。第二,要坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工,积极主动履职,提高疫情防控法治化水平。他指出,要完善疫情防控相关立法;要严格执行疫情防控和应急处置法律法规;要加大对危害疫情防控行为执法司法力度;要加强治安管理、市场监管等执法工作;要依法规范捐赠、受赠行为,确保受赠财物全部及时用于疫情防控;要按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息;要加强对相关案件审理工作的指导;要加强疫情防控法治宣传和法律服务,依法支持和配合疫情防控工作;要强化疫情防控法律服务,为困难群众提供有效法律援助。

会议强调,第一,我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验,是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。要发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用,逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化;第二,要坚持顶层设计和法治实践相结合,健全保证宪法全面实施的体制机制,加强对法律实施的监督,健全社会公平正义法治保障制度,提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能;第三,要坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治建设;第四,要加强国际法治领域合作,加快我国法域外适用的法律体系建设,加强国际法研究和运用,提高涉外工作法治化水平。

会议指出,第一,司法责任制综合配套改革是司法体制改革的重要内容,事关司法公正高效权威,要抓好改革任务落地见效;第二,加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作,要积极推进;第三,要落实行政复议体制改革方案,推进相关法律法规修订工作。

2020年6月9日,中央依法治国办对照习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和会议确定的重点工作,召开了会议,细化形成了任务清单,分解到各责任单位。

上述三次中央全面依法治国委员会的会议内容表明,第一,它是党中央领导全面依法治国的决策机构。每次会议新闻稿中的“会议指出”部分,都是决策内容,是新任务。第二,它是党中央领导全面依法治国的议事机构。每次会议新闻稿中的“会议强调”部分,都是议事内容。第三,它是党中央领导全面依法治国的议事协调机构。每次会议后,中央全面依法治国委员会办公室就会根据习近平的讲话和会议确定的重点工作,召开会议,细化形成任务清单,分解到各责任单位。总之,中央全面依法治国委员会是党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用的一个生动体现。