党和国家的领导制度没有进一步法治化

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一是党的好的传统（如民主集中制、党内监督制度、群众路线等）没有形成严格的、完善的制度。

二是对于国际共产主义运动中没有正确解决领袖和党的关系问题，如何肃清中国长期封建专制主义在思想政治方面留下的影响，没有给予足够的重视。

邓小平后来对此一针见血地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”^[49]