（一）研究背景

2004年，北京东城区首创“网格化城市管理新模式”，以“万米单元网格管理法”开全国之先河，探索出了城市管理新模式，从此网格化管理逐渐在全国各地基层推广和普及。^[3]2013年党的十八届三中全会也明确提出要把网格化作为社会治理的重要方式。

2015年12月，中共中央国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，指出随着我国城镇化建设的深入推进和城镇规模的扩大，城市管理工作日益重要，要进行“网格管理”和“发挥社区作用”，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用。^[4]

为了应对城市管理、社会管理和公共服务事务各方日渐复杂的挑战，依托基层综合管理服务平台，全面加强对人口、住房、社会组织等基本情况的精准把控，建立健全各级网格单元，对城市进行常态化、精细化、制度化管理日益成为基层治理改革的重要方向。党的十九大以来，各级政府政策文件多次强调“创新社会治理，深化网格化管理”的战略意义，网格化将城市和社区进行精准划分，提高社区清晰度，将社区中复杂的治理事务进行拆分，让精细化治理成为可能。

疫情以来，面对复杂的防控形式，基层治理中以党建为引领、以网格为基础的工作模式将基层党建和网格管理相结合，党建融入网格化管理突破基层封闭式的条块结构，将新的力量引入社区内，为基层党建与党员行动提供了广阔的空间。^[5]疫情防控的具体工作中，构建网格管理单元，联合社区物业、党员志愿者和楼栋长等进行重点人员摸排、组织核酸检测、宣传防疫政策等，实现了基层党建与网格管理的有机融合，全面推进“党建+网格”深度融合防疫模式，有利于充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥制度优势。

湖塘镇是武进区城关镇，区域内发展不均衡，辖区内既有现代化的城市社区，也有传统的农村社区，如何解决农村社区以及城镇社区管理中出现的新问题已经成了湖塘镇必须要面对的新问题。湖塘镇自2018年初开始进行网格化管理，并被确定为武进区网格化管理试点镇。

党建引领的农村社会治理是时代赋予农村党建的重要使命^[6]，推进城市基层党建创新发展，也是顺应社会形态变化发展的必然要求。^[7]在这样的情况下，湖塘镇在实践中逐渐将党建下沉至网格，并基于各社区的情况探索出了独具特色的工作模式，开创了网格管理和网格党建新模式，有必要对其建设经验进行总结归纳，以便供其他地区参考借鉴。