脆弱的自治秩序

王英镇各村的村民小组在村民自治中的表现，使得调查组充分认识到村民小组这一自治层级在基层治理过程中的功能。但是，这种自治参与是在资源下沉背景下被激活的。其根源在于外部因素的刺激，而并不是村社内部生成的自发秩序。或者可以说，这种自治秩序具有脆弱性，一旦失去背后的资源支持，被激发的自治秩序就会自动瓦解。

此外，在村民小组内部，由于人员的外流再加上小组组长薪酬过低，每次换届几乎都很难找到接替者。小组组长的薪酬不是政府财政给付，而是由村内资金按各小组人口给付。如高山村A湾组，该小组村民共200人，小组组长每年的薪资是600元，很多小组内村民都不愿担任这一工作。因此在当地，各村民小组组长几乎每年更换，由组内的村民轮流担任。按照这个规则，迫于面子，轮到时谁也不好拒绝。