破除社会资本投资障碍，引领社会投资健康发展
社会资本投资养老服务是一个长期战略。养老产业的需求增长将会促进养老金融产品的产生，应拓展社会资本投融资渠道，丰富老年金融产品种类，使老年金融真正肩负起推动养老服务业发展重任。要完成这一艰巨任务，必须破除社会资本投资养老服务的障碍。
（一）制定优惠政策，优化投资环境
目前影响社会资本投资养老服务的主要困难是政策不明确。养老服务兼具福利性和市场性，如果社会资本投资的产业没有良好的市场环境，必然同其他金融产品产生竞争。因此，政府要研究社会资本投资养老服务的优惠政策，改善投资环境，让更多的社会资本能够享受优惠政策。要让社会资本在产业中活下去，必须建立相应的保护机制。如果养老服务业采取完全市场竞争的方式，就会压缩社会资本投资空间。政府要为社会资本投资养老服务业提供一定的制度保障，如社会资本与产业基金融合，通过财政扶持等优惠政策，既降低了社会投资的成本和风险，又提高了资本盈利能力；还可以制定社会资本投资养老服务的土地、税收、保险等优惠扶持政策。
（二）界定社会资本投资领域
尊重社会资本逐利属性，既要规范和完善养老服务市场竞争，又要保护社会资本的利益，通过划定社会资本投资的行业和领域，逐渐建立起市场配置养老服务资源制度。一是高端消费群体服务领域。高收入群体及个体从业者，既有个性化需求，又有支付能力，政府应该将这些群体的养老服务交由市场，采取完全竞争的方式，使该群体养老服务市场化。二是产品生产与销售领域。养老服务需要大量的康复辅助器具，康复器具的研发、装配和生产潜力巨大、前景广阔，加强对老年产业分类、技术、标准等方面的研究，着力培育老年康复辅具产业的发展，引导社会资本投资康复辅具产业，提升老年产品的国际竞争能力。三是养老护理院投资运营领域。医疗与养老结合决定养老服务品质，国内外养老服务业的发展轨迹证明，医疗与养老结合是成功之道，要研究推动医疗与养老结合发展，尤其要推动建立长期护理保险制度，从体制机制上为社会资本投资护理机构提供制度保证，建立养老护理机构审批设立制度，提供管理监督菜单式服务，引导社会资本投资养老护理、康复机构。四是投资社区嵌入式养老机构。引导社会资本投资社区嵌入式养老机构，发挥社会资本效率高、灵活性强的优势，形成链锁式经营，鼓励社会资本托管政府城区养老服务设施，包括社区日间照料中心、托老所、老年驿站等服务设施，提倡社会资本打造养老服务团队，投资养老服务人才队伍，为养老产业的发展打基础、固根基。
（三）提高社会资本盈利能力
养老产业整体盈利能力不高。调查显示，养老机构开业三年以内赢利的占10%左右，开业三年后基本持平、不需要再投资的占50%，还有40%开业三年仍然亏损。想要提高社会投资养老服务盈利能力，就要坚持降低成本、提高效益，这样才能提升整体盈利水平。一是降低社会投资财务成本。养老产业引导基金要实施广覆盖，凡是社会资本投资的养老服务项目，产业投资基金应当给予一定扶持，不让民营养老企业关门、倒闭。二是降低投资企业税负。加强对养老企业营业税、房产税、所得税、教育附加税等政策的研究，切实把养老企业的税负降下来。三是降低人力资源成本。提高专业技术人员从事养老服务的补贴，增加岗位补贴，建立养老服务人员社会保险补贴，把提高服务人员待遇与稳定服务队伍作为产业扶持重点。四是加大社区居家养老服务补贴。通过补贴养老物业租金、减免管理费、水电补贴、供暖补贴等方式，降低企业运营成本，提高盈利能力。
（四）提高投资团队的素质和能力
一是研究产业发展规律。要认识产业特征，掌握产业发展规律，确定产业投资方向，增强抵御风险的能力。二是规避投资风险。熟悉发展养老服务业的阶段特征，产业初期投资要谨慎，不盲目求全，坚持成熟的投资理念，减少试水成本，坚持投产业以投团队优先的原则。三是投资企业优劣势分析。进行SWOT分析。加强对市场需求的研究，弄清楚投资企业或项目的优劣势，分析已有和潜在的竞争对手，尤其要坚持调查研究，深入到用户中，掌握第一手资料。养老服务是面对面地服务，来不得半点虚假，做好需求评估是投资成功的基本要素。四是锲而不舍，坚持做下去。养老服务业的主要特点就是投资周期长、收益率低，但只要坚持下去就有稳定的回报。不能期望投资养老在三五年内赢利，要抛弃养老产业投资挣快钱的想法，立足长远，坚持市场化原则，兼顾产业属性，做到经济效益与社会效益并举，锲而不舍地打造团队，坚持连锁经营。这样社会资本一定能够成为养老产业的主力军。
2018年8月21日