我省养老服务发展的对策与建议

（一）严格区分政府与市场的职责，发挥政府主导引领和市场主体作用

抓好鲁政发（2014年11号）文件的落实，落实部门养老服务业职责，制定出台配套优惠政策。尤其要落实国办（2013年35号）与省政府加快发展养老服务业的意见，制定和完善政府购买服务、规划、土地、税收、财政、金融、人才等方面的优惠政策，抓好政策落地工作。转变政府职能，培育养老服务市场，充分用好现有养老服务资源，提高已经建成及在建的59万张床位的入住率，发挥已经建成及在建2 264家养老机构、4 937个城乡养老服务设施的作用，让这些设施真正服务于老年人。

（二）要规范标准，加强监督

要正确处理养老服务业发展与规范的关系，一方面要加快行业发展步伐，制定行业发展的优惠政策。另一方面要规范标准，建立行业准入、管理、监督、退出机制，建立行业监督机制，搞好行业自律。既要创造环境，促进养老服务健康发展，还要加强监督管理，促进行业公平、有序竞争。

（三）破解养老服务发展的瓶颈

政策落地难制约了养老服务业发展。厘清养老服务政策落实难的深层原因，建立部门协商机制，落实财政、土地、住建、人社、卫计等养老服务优惠政策。人才队伍缺失阻碍了养老服务业发展，目前，全省仅有3万多服务人员，距2020年提出的100万人的目标缺口巨大，需要政府从顶层制定办法，提高从业人员的社会和经济地位，解决从业人员没有保障和收入低的问题。有人为老人服务的政策制度环境的创造，需要政府、企业、社会的共同努力。探索适合我省实际的养老服务路子，研究机构养老、社区养老、居家养老的人口比例，确定不同类型的养老模式。

（四）统筹发展规划，形成具有山东特色的养老服务产业

山东是老年人口大省，地域广阔、经济发展不平衡，东、中、西部经济社会发展差异较大，老年人需求及养老服务发展阶段也不同。省政府要加强宏观规划，分地区、分阶段制定养老服务发展目标，发挥政府的引导作用和市场调节作用。扶持养老企业发展，确定老年用品、保健产品、康复器具等养老产业企业。中、西部地区要以保基本、促发展为目标，引导社会力量发展养老服务业，培育养老服务需求。东部经济较发达地区，以发展养老产业为目标，着力打造养老服务龙头企业和名牌产品，形成养老服务产品链及企业盈利模式。东部较发达地区还要规划建设多层次、分行业的养老服务产业园区，形成集休闲养生、特色医疗、文化教育于一体的多种养老服务模式，推动全省东、中、西部养老服务业协调发展。

2014.06.09