社会资本投资老年产业遇到了哪些困难
（一）资产属性的矛盾
社会资本投资老年产业比较盲目，除了在项目定位、服务对象、投资规模、管理服务等方面盲目以外，许多投资人不清楚社会服务机构的属性，甚至不了解也没有学习《社会服务机构登记管理条例》就投资养老服务，有的出资几百万元甚至上千万元登记注册养老院，但不知投资社会服务机构的资产是社会投资，既不能分红，也不能继承，更不归自己所有，以至于后期为什么资产不能抵押，为什么养老院不能贷款，资产为什么不能自行处置，这些法律规定的基本问题都搞不清楚。社会资本投资老年产业要不要注册成社会服务机构？无论注册一个多大规模的社会服务机构都要进行研究和分析。目前，全省有养老机构2 455家，其中注册登记为社会服务机构的有1 243家，其中只有57家社会服务类养老机构办理了贷款融资，这些贷款融资的养老机构多是以个人信誉、资产抵押、股权质押的形式呈现出来，社会服务类养老机构无法贷款融资。
（二）政策难落实
首先，养老用地难。划拨的土地不敢用，租赁的土地不能用，招拍挂土地用不起。在城区用老旧房屋改造养老机构，房屋不好找，要么就是没法办手续，要么就是房屋租金太高。潍坊市有个投资养老的民营企业，营利模式很好，员工工资平均5 000～6 000元，是全省最高的，在城区投资了四个养老机构，没有一个是有房产证的，都是由老旧房屋改造，没有房产证就办不成养老院，很多企业投资养老机构，凭感情进来的多，奔着优惠政策来的，但却不知被政策给套着了。
其次，养老行政许可难。养老机构设立许可程序太复杂，由于养老机构建设时间较早，基建手续不全，再加上养老机构经营困难，没有能力进行消防设施改造，难以达到设立许可条件，多数处于无证经营状态。据今年养老院专项行动调查统计，全省共有2 455家养老机构（敬老院1 234家），取得养老机构设立许可的889家，仅占36.21%；未取得养老机构设立许可的有1 566家（敬老院1 049家），占比达63.79%。没有取得消防审验合格证明的有1 206家；没有取得食品经营许可证的有494家；没有取得环评审验合格证明的有722家；其他原因（缺少基建手续等历史遗留问题）的有640家。
另外，医养结合难，申请医保定点更难。无论是医中有养，还是养中有医，还是养医联动，医疗与养老结合门槛高、成本高，养老机构无法承载医疗与养老结合的成本，养老机构无法养活医疗团队。目前，山东省纳入医保定点的养老机构仅有100多家，有的养老机构虽然内设了医疗机构，但运营成本高、负担重，招人留人都很难，造成运营困难的问题。
（三）资产收益率低
资本有逐利的属性，这是马克思《资本论》中论证了的理论，资本的本质属性中没有公益性和慈善性，公益和慈善属于宗教学说、社会伦理、人文道德范畴。从事老年产业的无需对资本的逐利性评头论足，反而我们应该研究让进入老年产业的资本营利，不要强调资本的社会属性和公益慈善。为什么老年产业缺少原动力，资本不愿进入，银行不愿意贷款，基金找不到项目，债券发了没人要，主要是因为这个行业的资产收益率太低了，所以行业从业人员待遇也低，资本不愿意到这个投资回报的凹地来。据人民银行济南分行对山东省22个样板养老企业调查显示，按照养老机构属性分，有社会服务类养老机构13家，占59.09%；企业性质的9家，占40.91%；养老机构共有床位12 529张，入住5 824位老人，入住率46.49%。其中，营利性养老机构入住率为30.5%；社会服务类养老机构入住率为65.20%。2017年1-6月，这22家养老机构共实现利润5 071.09万元，资本收益率仅为5.65%。其中，13家社会服务类养老机构盈利113.48万元，收益率为0.78%；9家营利性养老机构利润4 957.61万元，收益率仅为6.59%。如此低的资产收益率，哪有什么抗风险能力，金融机构又怎么会贷款呢？
（四）产品单一
我们现在谈社会资本投资老年产业，只是讲投资养老服务业，而老年产业与养老服务业有着本质差别。我国《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》顶层设计系统全面，老龄管理体制应该分成三块：一是老干部局管理体制；二是老龄委的协调体制；三是政府管理老年产业，三者各负其责，并行运转。2017年6、7月，笔者同省委老干部局一道检查了3个市（13个县市区）、2个省直单位的老干部工作，深刻体会到体制机制建设是解决人口老龄化社会的关键。如果把党委领导的老干部体制、老龄工作机构和政府的老年产业体系融合在一起，就能形成一个上下左右贯通的管理体制，就能保证老年产业健康发展。纵观政府管理体制的缺陷，一个老年产业职责涉及了五个政府部门，养老产业由商务部门负责，养老服务业由发改委牵头，养老服务归民政部门管理，老年健康由卫生计生委负责，养老机构医保定点及老年人护理保险由人社部门管理，更不用说还有土地、规划、消防、环保及食品药品管理，如果我们不从老年产业管理体制上解决问题，就很难找到一条正确的发展之路。
从管理体制的缺陷看老年产业投资，为什么这个产业的资产收益率那么低？主要是因为产业结构不合理，政府和社会资本都把养老服务业作为唯一的投资方向。目前，在养老服务供给不足、有效需求不足、老人支付能力不足的情况下，投资收益率低就很正常了。2015年，我们委托山东财经大学做了一个老年产业研究课题，无论怎么分，都有老年金融、老年地产、老年产品、老年服务等。今天我们先不讨论这个问题，但社会资本在投资老年产业时，能不能视野更宽阔些？不要总是把眼睛紧盯着养老服务业，把资金都投向养老机构。我觉得老年产业发展的瓶颈是老年金融产品太少了，缺少老年金融产品，也就缺少产业运行的血脉，没有血脉产业就无法运转。养老机构缺少金融支持或金融产品进不了养老服务业，这是我们面临的主要困难。怎么解决这个问题？如何建立中国老龄金融产业政策体系，开发出更多适用的老年金融产品，是政府和金融机构面临的重大考验。去年我们举办了一场首届东亚国际产业博览会，台湾一位从事老年金融的专家给我说，“全中国没有几个懂老龄金融的”，当时，我怎么也理解不了他这句话的含义，直到今年春天我去加拿大学习了加拿大的老年保障制度，加拿大老年保障制度健全，市场性与福利性于一体，老人有老年保障金、企业金计划、企业注册退休金、老人退休储蓄计划、政府资助等5方面的养老保障金，我才明白了台湾金融专家为什么那么评价我们的老龄金融专业人才。
改革开放40年，以经济建设为中心，我们所有政策体制都是围绕着发展经济建立的，社会保障制度虽然有了很大发展，但老年保障制度建设相对落后，那么多的法律规章中，涉及老年保障的法规只有一个《中华人民共和国老年人权益保障法》，加拿大在1908年9月1日就发布了《加拿大政养老金法案》，至今已经有100多年的历史，我国是2004年进入老龄社会的，直到2013年才提出要发展养老服务业，至今不过4年时间。因此，发展老年产业必须要一、二、三产业并举，初期更要重视一、二产业结构问题，我对其他产业研究不够，不了解其他产业一、二、三产业之间的关系，但我认为老年产业一、二、三产业之间应该优先发展一、二产业，提升第三产业质量，没有一、二产业的基础和保证，第三产业就可能是空的。现在我们已经认识到老年产品、用品与国外的差距与不足，现阶段政府应该把精力及优惠政策更多地向老年产品、用品的生产与开发上倾斜，引导企业资金投向第二产业，而不是用土地优惠、财政补贴、保险政策引导社会资本投资养老服务业，不提倡中、小企业投资养老机构，未来养老机构一定是连锁化、品牌化，没有许可证的要关闭，有许可证但没有规模，迟早会被大型养老企业所兼并。要鼓励和引导中、小企业投资社区居家养老，大力发展社区居家养老服务，采取多种举措大力培育基层养老服务组织。
（五）人才队伍建设是瓶颈
目前，养老服务企业护理员队伍的现状是年龄大、工资低、缺技术、无保障，养老机构和社区居家养老护理员主要由农民工组成，年龄40岁左右居多，高中或初中文化，月平均工资在2 000元左右，一线护理员70%的是农村剩余劳动力，由于他们学历低、年龄大，达不到护理员资格要求，尽管搞了多年养老护理员培训，养老机构护理员持证上岗率始终提高不大。护理员缺少社会保障，是指我们没有制定养老护理员养老保障政策。据不完全统计，全省养老机构员工的社会保险投保率达不到30%，让没有保障的老年群体为失能老人服务是件很有意思的事情，养老护理员队伍出现的所有问题都跟他们缺少社会保障有关系。我们现在开展职工长期护理保险试点，搞的是职工或农民工分离的养老保障制度，今年省政府还正式出台了职工长期护理保险试点文件，政府为什么会出这种政策，过去的制度已经制造了不平等，现在应该去化解矛盾和问题，不能继续扩大矛盾，制造新的不平等，许多理念需要调整修改。
再看看目前养老企业管理团队的情况。我们的养老制度是由原来的福利院、敬老院、光荣院演变来的，这些单位都是为弱势老年群体服务，管理人员缺乏，甚至没有什么管理人员，多年来敬老院之所以在低层次上循环，就是政府没有把敬老院的服务人员经费列入财政支出，敬老院服务人员的工资都是由供养经费负担。2015年我去历城柳埠镇敬老院，那里的服务人员月工资仅为700～900元，这样的粗放管理怎么会有产业人才？近几年，在大力发展养老服务政策的引导下，政府、国企、社会资本大量涌入老年产业，出现管理人才跟不上的问题。多数养老机构管理人员是由民营企业转型而来，上半年我在给全省养老院院长做培训时，对两个班做了粗略统计，养老院院长有专业技术职称的很少，90人左右的养老院院长培训班中，有专业职称的不足30%，什么人都能当养老院长，这是中国养老产业的一大特色。养老职业经理是养老服务重要人才之一，前几天有位院长告诉我，现在要找到一位合适的养老院院长真不容易，招聘一个运营100多张床位的养老院院长，开出的年薪是十几万元，我们的产业还没有发展起来，产业人才已经奇缺抢手，从另一个方面验证了人才基于产业的重要性。所以，社会资本投资老年产业时，要先储备人才，这方面有许多成功的经验值得我们去借鉴。