创新和探索养老服务PPP融资模式

养老服务业金融政策滞后、金融产品少、服务模式落后是我国养老服务体系建设的重大制度障碍。养老金融服务是一个新兴的行业，有待政府、高校、科研机构及产业界共同努力、携手推进，做好养老服务“十三五”投融资规划，奠定老年产业基础。山东省国开行在总结前期养老服务PPP模式的基础上，通过调查研究、需求分析形成了《山东省养老服务业“十三五”投融资规划》，按照我省养老服务业任务目标，设计了融资方案，提出了构建养老服务金融体系，规划具有前瞻性、创新性和可操作性，是山东省养老体系建设“十三五”规划的补充。在规划的执行中，我们要加强养老体系建设规划与投融资规划的衔接，把握融资体系与养老体系的关系，既重视养老设施建设，更要重视居家和社区养老投融资，要把投融资重点放在居家和社区养老服务体系的建设和运营管理上。

鼓励建立养老产业投资基金。山东省作为国家老年产业基金的试点省，自2015年开始探索养老产业发展基金，省政府将国家商务部专项老年产业基金的补贴安排在烟台市政府开展先行先试。截至2017年，国家创始基金5亿元、烟台市财政2亿元共同设立了健康产业、老年产业投资引导基金6支，引导社会资本参与健康养老产业。

推进国企发展养老服务及老年产业投资基金。2015年以来，省属国有企业鲁商集团、鲁信集团、山东能源集团纷纷组建健康养老投资公司。鲁商率先组建了鲁商福瑞达健康产业投资有限公司、鲁商福瑞达老年服务发展有限公司，探索投资养老服务业、PPP及轻资产管理运营模式。鲁信集团还成立了健康养老产业投资引导基金，产业投资基金规模50亿元，初始基金5亿元。山东能源集团发挥其医疗资源优势，依托煤矿医院和闲置房产转型养老服务，在调研、论证的基础上公司制定了健康产业整体规划，将集团传统产业转型与投资健康服务业相结合，预计今年将有3～5个医疗卫生与养老服务结合机构投入运营。

建立“山东省养老服务业项目库”。加强对养老服务业项目库管理，掌握和了解养老服务项目在发改委立项、办理土地手续、环境评估等方面的进展，建立政府部门与金融机构的沟通体制机制，共同推进养老服务项目落地实施。

2017年答复山东省政府委员提案