现代养老服务业
社会经济持续发展,老年人财富不断增加,养老服务业向现代化方向发展。这就要求政策法规要不断完善,建立长期护理保险制度,紧密结合医疗与养老服务,更加丰富养老文化及老年教育,日趋完善老年用品及产品体系。这些都是现代养老服务业的基本内容,实现现代养老服务业需做到:
(一)完善养老保险制度
养老保险制度是现代养老服务业的根本制度,除了巩固和发展养老保险三大支柱,还要着力建立中国特色的税延型商业养老保险,发挥商业养老保险功能,建立全覆盖、多层次、可持续的养老保险制度。另外,创新养老金融服务产品,尤其是老年信托、养老基金、老年债券及以房养老、以地养老等产品,为老人资产保值、增值提供更多渠道与方式,提高老年人财富指数,打牢老有所养的经济基础。
(二)建立长期护理保险
长期护理保险与养老保险构成基本养老保险制度,长期护理保险是养老保险的补充与延伸,是保障老人晚年有尊严生活的基础,要从政策制度与生命意义的高度认识长期护理保险的地位与作用,推进长期护理保险发展。一是要搭建全国统一的长期护理保险信息化系统框架。吸取社会养老保险信息化建设与统筹结算的经验教训,从长期护理保险制度设立之初,就要做好全国统一的系统设计与规划。二是建立全覆盖、分层次、可持续的长期护理保险基金筹措制度。建立长期护理保险个人账户,按照个人逐年缴纳、统一管理、使用结算的方法,做好长期护理保险基金管理,借鉴国外长期护理保险基金投资经验,制度基金投资优惠政策,保障长期护理保险保值增值。
(三)实现医养融合发展
医疗与养老结合是中国特色管理体制形成的,医疗与养老分属于不同领域,二者的功能与地位不同,医疗是以防治疾病与健康管理为主,养老是以照顾康复、护理服务为主;二者的资金渠道不同,医疗服务费以医保基金为保障,养老服务费来自个人与政府补贴。做好医疗与养老结合,必须先厘清医疗与养老的区别,然后才能做好二者之间结合的文章,既不能把二者割裂开,更不能把二者混为一谈,只有打破部门界限,破除利益束缚,明确职责分工,才能做好医疗与养老的结合工作。
(四)统筹发展城乡养老
城乡差别是我国长期二元经济的产物,养老服务城乡差别尤为突出,因为农村老年人收入少,社会保障起点低、起步晚。以山东省农村新型养老保险为例,每年每个老人的养老保险仅为几百元,区区数百元的养老保险,如何保障老人养老服务,况且农村老龄化程度高于城市。因此,研究农村养老服务问题,解决农村养老保障,才是我们走出养老困境的关键。目前,各级政府开展的脱贫攻坚行动,绝大部分贫困对象是老年人、残疾人,因此,补齐农村养老服务的短板,缩小城乡养老服务差距,要把农村养老纳入扶贫攻坚统一行动中,融合各种农村扶贫优惠政策,切实解决农村养老遇到的困难。
(五)建立人才服务队伍
养老服务人才队伍建设是现代养老服务业的根本保障,人才短缺制约了养老服务业的发展。因此,建立现代养老服务业,必须建立养老服务人才体系;建立人才培育、培训政策体制机制;建立专业技术、行业职称晋升及薪酬制度;建立从业人员社会保险补贴制度;建立服务人员岗位补贴、补助制度,从而调动从业人员积极性,使养老服务成为一项社会崇高事业,为社会各界所敬仰和尊重。
(六)推进智慧养老建设
养老服务现代化,既有新时代养老思想理念,又有现代养老服务政策制度,还有现代养老服务管理模式,更有养老服务现代化方式。因此,智慧养老不仅是中国养老服务的创新和发展,还是解决我国庞大老龄人口养老需求的必然选择。近几年,智慧养老发展快,成就了许多科技企业,国家发改委、财政部、民政部、工信部、卫健委出台优惠政策,运用示范试点、鼓励创新等方式推动智慧养老社区、企业、产品发展,我们要落实《智慧健康养老产业发展行动计划(2017—2020年)》,推动智慧健康养老关键技术和产品的研发,在养老和医疗机构中使用智慧健康养老产品,鼓励财政补贴家庭和个人购买智慧健康养老产品。及时总结示范、试点成果,优化产业发展环境,落实优惠政策,推动智慧养老健康发展。
(七)发展康复器具产品
建立现代养老服务业,应该有完整的老年用品产品体系,发展老年用品产品,丰富老年用品产品,提升养老服务水平。
一是贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60号)要求,加快老年人康复辅助器具产品研发及生产,建立国家康复辅助器具产业产品目录,出台产业发展优惠政策,形成康复辅助器具产业体系;二是推广老年器具产品应用。发挥政府体制优势,运用产学研模式,发展老年产品器具产业,制定产业税收优惠政策,降低新产品产业化成本,促进产品进入老年消费;三是政府购买产品服务老人。把康复器具产品列入医保、长期护理保险,通过政府购买服务方式,将康复器具产品用品用于服务老人。
(八)推进公益养老服务
建立现代养老服务业,充分发挥公益养老的作用,发展现代养老服务业,不是把养老服务完全推向市场。现代养老服务业的公益性、社会性、市场性与产业性相互补充,密不可分,养老服务现代化也是养老公益现代化,要不断提高公益养老的覆盖面及效率,增强公益养老公信力,政府及社会组织要把兜底养老服务做实、做好。