《调研报告》所提意见建议采纳落实情况
（一）关于“明确养老服务业PPP发展模式的管理体制”问题
目前在国家层面，由财政部和国家发展改革委共同负责推进PPP改革工作。根据国办发〔2015〕42号和鲁政办发〔2015〕35号文件规定，按照养老服务部门职能分工，民政厅协助财政、发改等部门落实推进养老服务PPP相关政策，管理运营养老服务PPP项目。参与政府和社会资本养老服务领域合作研究、信息统计、项目评估论证、风险管理等工作。下一步，我们将按照省委、省政府及民政部工作部署，进一步理顺PPP项目管理体制机制，提升工作效能。
（二）关于“完善养老PPP发展模式的合作机制”问题
根据《调研报告》所提建议，省民政厅将会同相关部门规范养老服务业PPP项目合同管理，包括制定项目合同条款、落实项目合同内容、保护合同各方利益、分配相关方风险、明确各方义务，切实保障各方合法权益。
加强养老服务业PPP项目产权结构设计研究，统筹社会资本预期回报、项目可融资性、运作方式和财政承受能力，对不同产权和收益模式的养老服务项目实施分类指导，确保养老服务项目持续、健康、稳定运作。加强诚信体系建设，探索建立PPP信用约束机制，督促合同各方树立契约意识，如有问题，依法追究违约责任，确保各方利益不受损失。
（三）关于“加大养老服务业PPP发展模式的风险管控”问题
今年，省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见》（鲁财金〔2018〕21号），明确要求“进一步加强项目评价论证管理，支持各级组织财务、法律等PPP专家对项目‘两评一案’开展评审，不断优化实施方案，合理分担风险，深度挖掘项目盈利空间，完善绩效考核机制，消除风险隐患，做实评价论证”。
下一步，我们将结合养老服务业PPP项目实施情况，加大工作力度，进一步识别、厘清项目潜在的政策风险、金融风险、市场风险和运营管理风险，鼓励采纳ISM模型方法对各类风险进行等级划分，并按照“风险分担、利益共享”的原则，在政府方和社会资本方之间进行合理分配，确保项目合作各方权责利对等。
重视城乡发展不平衡导致的舆论风险，切实加大农村养老服务领域的PPP推广力度，扩大养老公共服务的普惠力度，着力减小养老服务的城乡差异。我们将加强PPP保险研究，引导保险机构推出适合养老服务业PPP项目的保险产品，合理分散转移项目风险。
（四）关于“政府引导鼓励各类市场主体参与养老服务业PPP模式发展”问题
我们将积极引导社会资本参与养老服务PPP项目，鼓励各类机构和组织盘活存量资产，支持政府部门、国有企事业单位将所属度假村、培训中心、招待所、疗养院改造成养老服务设施，运用PPP模式引入社会资本管理运营，提高养老服务的质量和效率。
加强PPP项目采购流程监管，明确要求应采用公开招标方式，保证各类社会资本平等参与、公平竞争。加快推进养老产业基金设立筹备工作，通过市场化方式吸纳各类社会资本积极参与，推动建立老年服务产业投融资机制。
（五）关于“研究制定养老服务业PPP发展模式的优惠支持政策”问题
完善省级养老服务专项资金扶持政策，加大政策支持力度。
一是调整养老服务专项资金补助投入方向。将养老服务机构运营补贴方式由“补砖头”“补床头”变为“补人头”，按照实际入住老年人数量发放运营补贴，提高养老服务专项资金资助的精准度。
二是统筹整合养老服务项目补贴。认真梳理老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等政策，适时进行补充调整、规范完善，优先为经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人提供生活照料、康复护理等基本养老服务。
三是加强养老服务人才队伍建设。继续对本、专科毕业生从事养老服务业给予一次性补助，对高等院校、职业（技工）院校设立养老服务专业进行奖励，开展养老护理员和管理人员培训，加快培养老年医学、康复、护理等养老服务专业人才。
四是用好国家开发性金融优惠政策。加大国家开发性支持养老服务发展金融扶持政策的落实力度，落实国开行山东省分行《“十三五”养老服务投融资发展规划》，协同相关部门落实规划、土地等的支持措施，优化养老服务发展环境，全方位构建养老服务政策体系。
（六）关于“加快推进长期护理保险制度建设，为养老服务业PPP发展模式提供支撑”问题
我们将加快推进长期护理保险试点工作，推动有条件的老年公寓、敬老院、城乡养老服务设施开展长期护理保险试点，探索长期护理保险基金筹集机制，建立政府、企业、个人按比例筹集基金方式，探索长期护理保险全覆盖、可复制、可持续的健康运行机制。继续跟政府相关部门配合，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，健全社会保障体系，确保各项制度政策协调一致。
（七）关于“整合现有养老机构，选择有实力的社会资本方是基础”问题
认真学习借鉴北京、浙江、广东等省市的经验做法，引进国外资本运营养老服务项目的模式，积极推广山东济南养老服务中心、淄山姚家峪养老生态中心项目等先进经验，采取BOT等方式，吸引社会资本广泛参与并通过竞争方式遴选出优秀运营投资企业，确保项目长期稳定运行。探索研究存量政府养老机构打包整合与PPP合作模式，采用TOT、ROT、MC等方式，交由专业社会资本运营管理，提高养老服务的质量和管理水平，政府参与新建的各类养老服务项目，都要探索引入PPP模式。
（八）关于“提升培训专业能力，加强专业人员PPP专业知识和经验的积累”问题
我们将加强对PPP相关政策、操作规程、核心要素、关键环节的培训学习，普及民政系统相关人员PPP专业基础知识，提升参与各方人员的实际操作能力，夯实养老服务PPP项目实施基础。加强与高校院所和PPP专业咨询服务机构的合作，加大专业人才储备和培养力度。
（九）关于“完善解决纠纷机制，合理设计介入权行使方式”问题
强化法治政府建设，树牢契约精神，提高政府履约能力，落实国家PPP政策规定，加强PPP项目法制化保障，探索建立PPP争议的仲裁机构，妥善解决项目争议，促进政企诚实守信、践诺履约。
2018年11月5日