专题02　数字互联网时代的县级融媒体建设

在2018年8月召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记明确提出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众；2018年11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议认为，组建县级融媒体中心有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论，该会议还审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》等文件；2019年1月15日，《县级融媒体中心建设规范》由中共中央宣传部和国家广播电视总局联合发布。

1.县级融媒体中心建设的背景：（1）技术背景：信息技术的发展带来了信息生产和传播方式的巨大变化，宣传思想文化工作的对象正在向互联网迁徙，传统的宣传思想文化工作的经验、机制、模式已经不能适应新技术环境的要求，迫切需要拓展以技术为支撑的新的传播阵地。（2）舆论环境：新媒体空间为不同主体、力量的交锋提供了前所未有的空间，也成为影响网络舆论健康表达的最大变量，同时也是现今语境下重要的信息集散地、舆论策源地和思想交锋主阵地，故而应该受到重视。（3）县域地位：无论在中国的国家治理、社会管理实践中，还是党的组织结构和国家政权结构中，县域一级都是承上启下的重要环节，也是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县域一级的重要地位和重要功能决定了必须要重视县级融媒体建设。（4）城乡差距：长期以来的由城乡二元结构等历史原因导致的城乡之间技术、人才、资金、教育、医疗等资源的分布不均衡状况及数字鸿沟问题，成为当前制约中国发展的一大因素，为此党和国家大力推进乡村振兴战略，奋力打赢脱贫攻坚战。

2.县级融媒体中心扮演的角色：（1）主流舆论阵地：县级融媒体中心将主流舆论的触角延伸至中国基层社会，是中国区县一级主流舆论的策源地，是中央有关精神传达、地方新闻资讯传播、基层民众舆论疏导、满足群众精神文化生活的重要渠道。（2）综合服务平台：县级融媒体中心立足地方面向各级各类组织、机构及民众提供地域化、针对性、专业性的服务，满足其对生活、休闲、消费、教育、资讯、医疗等领域的服务需求。（3）基层治理枢纽：县级融媒体中心是政府基层治理方式在数字时代的升级，除了面向区县受众提供信息、资讯及服务外，还是进行新闻发布、实施政务公开、推进基层党建、进行政务办理的重要平台。

3.县级融媒体中心建设的意义：（1）服务国家战略：在党和国家大力推进乡村振兴战略，实施脱贫攻坚战的过程中，互联网新技术在“三农”、城乡医疗、远程教育等领域均是重要的基础性力量，大力推进县级融媒体中心建设可以为国家重大战略提供支撑。（2）体现执政为民：党领导下的媒体始终坚持为人民服务的宗旨，大力建设县级融媒体中心反映出党和国家致力于推动互联网新技术服务民众、服务民生、服务基层、满足群众需求的重要举措，有助于强化党和人民群众之间的血肉联系。（3）解决实际难题：县级融媒体中心建设有助于通过优势资源的整合和国家政策的倾斜，有效解决此前区县一级新媒体舆论阵地发展过程中较多存在的服务意识不够、公开意识不够、精准程度不够、引导能力有限、传播策略简单、技术支撑不足、人才资源匮乏等系列难题。（4）巩固舆论阵地：县级融媒体中心建设将“政务+服务+舆论”的优势资源进行高度整合，有助于推动县级主流媒体转型升级，拓展主流意识形态的传播空间，巩固主流意识形态的传播阵地，推动主旋律内容“横到边、纵到底、全覆盖”。（5）优化政府职能：县级融媒体中心建设将大大提升区县一级政府机构的工作效率，优化资源配置，节省社会资源，激发中国基层社会发展活力，提升国家治理及社会管理的综合水平，提升区县一级政府的社会治理能力、治理效率和治理水平。（6）服务县域经济：通过“融媒体+三农”“融媒体+电商”“融媒体+旅游”等若干业务场景的开发，推进产业链上下游的整合，打破生产、流通、经营、消费过程中的信息与渠道壁垒，服务县域经济发展。

4.县级融媒体中心建设的策略：（1）顶层设计引领：贯彻和落实县级融媒体中心建设的有关会议文件精神，确保县级融媒体中心建设逐项工作能够始终贯彻党的路线方针政策；强化区县一级政府机构的主动意识、责任意识，推进政策落地。（2）优势资源整合：县级融媒体中心建设需要因地制宜，充分整合资金、技术、人才、信息等要素，打通不同政府机构、媒介组织、事业单位等的区隔，借助数字技术带来的便捷优势，促进优势资源的集中，避免重复建设和资源浪费。（3）强化技术支撑：县级融媒体中心建设要强化技术支撑，最大限度地释放以大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的新技术的活力，以技术手段撬动内容生产、信息传输与社会治理方式的转型升级。（4）优化考评机制：创新县级融媒体中心建设效果的考评机制，采用结果导向、实效导向，设计科学合理的考评指标。（5）健全服务体系：在充分尊重用户需求、尊重县域实际的前提下，架构基础完备、功能齐全、运转高效、地域特色明显的“资讯+政务+服务+商务”服务体系，推动县级融媒体事业有序发展，为智慧县城、智慧农村建设提供基础保障。