3.内朝与外朝
《国语·鲁语》记：“天子及诸侯合民事于外朝，合神事于内朝；自卿以下，合官职于外朝，合家事于内朝”。说明鲁国与家都设有内、外朝。内朝所治的“神事”、“家事”大体属宗族内部事务；外朝所治“民事”、“官职”基本上属国家行政事务。内、外两朝十分典型地反映了当时国家的双重性质，内朝体现了其家族的、血缘的、宗法的特性；外朝则体现了其国家的、地缘的、政治的性质[8]。鲁国的官职也大体上依此两朝而设。鲁公所掌的官吏称为“公臣”，私家的官吏则称“家臣”。“公臣”、“家臣”都有内、外朝之分。
鲁君内朝的官职见于金文及史书的有太宰、左宰、宗伯、祝、史、卜人、太师、日御及周人、宰人、校人、巾车等。
《左传》隐公十一年载：“羽父请杀桓公，将以求大宰”。孔颖达《正义》说：“周礼，天子六卿，天官为太宰。诸侯则并六为三而兼职焉。昭公四年传称：季孙为司徒，叔孙为司马，孟孙为司空，则鲁之三卿无太宰也。羽父，名见于经，已是卿矣，而复求太宰。盖欲鲁特置此官以荣己耳。此后更无太宰，知鲁竟不立。”然而，鲁传世铜器中却有“鲁太宰
父
”，铭文云：“鲁太宰
父作季姬牙媵
，其万年眉寿，永宝用。”表明鲁国曾设有太宰一职。孔氏据《周礼》而推鲁官，显然有误。杨伯峻先生《春秋左传注》云：“大宰之名见于经传者，以侯国言之，其义有二，一为一般官职名，一为冢宰、执政、卿相之义”。“鲁本无太宰之官，此云将以求太宰者，谓欲以杀桓公求为执政之卿。”但鲁之执政经传多称“正卿”或“冢卿”。鲁器中既然又有自铭“太宰”之器，还是以承认鲁曾设有此职为当。其职掌当以佐君治理公室为主，类后世的公室总管。春秋初鲁可能还仍有此官，其后公室衰微，尤其是三桓三分公室以后，其职已不受重视，故不见于经传也不足为奇。
《左传》襄公二十三年载：季武子之子公钮“出为公左宰”。“左宰”之职不详，或者即太宰之属。卫国有右宰一职[9]，鲁、卫之政甚似，鲁既有左宰，估计也当有右宰。
宗伯，又称宗人、宗，掌宗庙祭祀等宗族礼仪。《国语·鲁语上》载：鲁庄公娶于齐，“哀姜至，公使大夫宗妇觌用币”。宗人夏父展认为此举违背了传统礼节，加以劝谏，庄公不听。《左传》文公二年载：“大事于太庙，跻僖公，逆祀也。于是，夏父弗忌为宗伯，尊僖公”。宗伯甚至可以随意解释昭穆之制，足见其地位不低。又《左传》哀公二十四年载：鲁哀公欲立公子荆之母为夫人，使宗人釁夏准备立夫人之礼。釁夏以古“无以妾为夫人之礼”而加以拒绝。哀公大怒曰：“女为宗司，立夫人，国之大礼也，何故无之。”也说明宗伯是掌礼之官。
鲁昭公十七年夏六月，“日有食之，祝、史请所用币”[10]。注《左传》者多“祝史”合称，研究职官者也多以为鲁有“祝史”一职。其实祝、史应是两职。在季平子予以拒绝后，大史马上据理力争。证明上文的“史”即大史，是与祝一同前往请用币的。且大史言：“日过分而未至，三辰有灾。于是乎百官降物，君不举，辟移时，乐奏鼓，祝用币，史用辞”。祝、史分言，显非一职。《左传》昭公二十年载：齐侯疾，梁丘据与裔
对齐侯说：“吾事鬼神丰，于先君有加矣。今君疾病，为诸侯忧，是祝、史之罪也！”建议齐侯诛祝固与史嚚。足见祝、史是二职。鲁之祝是专门负责祈祷祭祀的，当为宗伯之属。史即大史，因掌国家图书、典籍，世系、图谱亦在其管理之中，故也多参于祭祀活动，起草祝祷文辞等，其职介于巫祝之间。鲁昭公二年，晋韩宣子聘鲁，“观书于太史氏，见《易》、《象》与《鲁春秋》。”足见太史之职掌。
上文所言“乐奏鼓”，是指太师所掌乐人而言的。《论语·八佾》载孔子曾与鲁太师谈论音乐。足证鲁设有太师一职，掌祭祀、宴享、朝会时之演奏。
卜人，又简称“卜”，即掌卜又掌筮。《左传》昭公三十二年载：“昔成季友，桓之季也，文姜之爱子也，始震而卜。卜人谒之，曰：‘生有嘉问，其名曰友，为公室辅’。及生，如卜人之言。”春秋时鲁国有名的卜人为楚丘。鲁文公十八年，齐侯在准备伐鲁时病危，文公闻之后命卜楚丘卜之。惠伯令龟，卜楚丘占之，曰：“齐侯不及期，非疾也；君亦不闻，令龟有咎。”即谓齐侯、鲁文公、惠伯都要死于此年，后果如此。
在鲁国掌历法之官称“日御”，又称“司历”。《左传》桓公十七年“冬十月朔，日有食之。不书日，官之失也。天子有日官，诸侯有曰御……日御不失日，以授百官于朝”。是说由日御推定每月大小干支，在朝廷上授给百官。当然，由于当时科技水平所限，错误失误在所难免。《左传》襄公二十七年载：“辰在申，司历过也，再失闰矣。”
《左传》哀公三年载：“夏五月，司铎（宫名）火，火踰公宫，桓、僖灾。救火者皆曰：顾府。南宫敬叔至，命周人出御书，俟于宫”；“子服景伯至，命宰人出礼书，以待命。命不共，有常刑。校人乘马，巾车脂辖”；“公父文伯至，命校人驾乘马”。这里所列举的周人、宰人、校人、巾车等皆为内朝宫中之官。周人，杜预注云：“司周书典籍之官，掌“御书”“进于君者也”。宰人，疑即《周礼》之“宰夫”，即“掌治朝之法”，“凡朝觐会同宾客，以牢礼之法掌其牢礼”[11]。校人，《周礼·夏官》有“校人”之职，掌王马政之官。晋国、宋国则称为“校正”。巾车，《周礼·春官》有巾车之职，“掌公车之政令”，郑玄注“巾车，车官之长”。
鲁传世铜器中有“鲁内小臣
生鼎”，铭云：“鲁内小臣
生作䵼。”《周礼·天官》下有“内小臣”一职，为宫中奄人之长，如清代之总管太监。宋国称“司宫”[12]。鲁内小臣之职掌亦应大类于此。
以上为史籍中所能考见的鲁公内朝之官。鲁公内朝之官在春秋初年权力甚大，甚至可以影响、控制外朝，其太宰一职曾相当于鲁执政之卿。三桓兴盛后，随鲁君地位的降低，其内朝之官的权限也越来越小。
鲁公外朝之官则有中央与地方之分。中央官职是以三官（又称三司，即司徒、司马、司空）为中心，司法机构则有司寇、少司寇、士师等。地方上则设有宰、遂正、虞人、县人等地方官员。
鲁司徒，又称大司徒。鲁传世铜器中有“鲁大司徒元鼎（盂、簠）”[13]、鲁司徒伯吴
、鲁司徒仲齐诸器。春秋中后期，司徒之职为季孙氏世袭。《周礼·地官·司徒》云：“掌邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安邦国。”司徒，原作“司土”，乃主管土地之官。季孙氏世袭司徒之职而为“冢卿”，其职也便成了鲁公外朝之长，不仅负责土地的分配（如迁孟孙氏于桃）、赋税的征收（初税亩、用田赋），而且也帅兵作战，甚至代君主祭。
司马之职主掌军赋之收。春秋中后期，叔孙氏世袭其职后主掌鲁军政与外交。
司空原为掌土木工程之官。由孔子曾为“小司空”看，司空亦有大司空、小司空之分。春秋中后期，孟孙氏世袭鲁大司空之职。司空也成了掌军政大权的要职之一。
鲁还有司寇，又称大司寇。《左传》文公十八年载：莒太子仆弑莒纪公后，携其国宝玉奔鲁，“季文子使司寇出诸境”。襄公二十一年，鲁国多盗，季孙谓臧武仲曰：“子为司寇，将盗是去。若之何不能？”由此可见鲁司寇为掌管放逐罪犯、禁捕盗贼的刑狱之官。春秋时臧孙氏曾一度世袭其职，地位仅次于“三司”。哀公时孔子亦曾任此职。
鲁传世铜器中有“鲁少司寇封孙宅盤”，铭文云：“鲁少司寇封孙宅作其子孟姬
媵般匝，其眉寿万年，永宝用之。”说明鲁还设有少司寇（即小司寇）一职。《周礼·秋官》：“小司寇之职，掌外朝，以致万民而洵焉。”大约是大司寇的下属。
此外，鲁还设有“士师”，展禽（柳下惠）便曾任此职。《周礼·秋官》之属有“士师”，为典狱之官，位在大司寇与小司寇之下，主听察狱讼之事，并掌理大司寇官府中的政令。鲁“士师”之职掌也应大体如此。
鲁传世铜器中有“鲁士商皻毁”，铭云：“鲁士商皻肇作朕皇考叔
父
。商皻其万年眉寿，子子孙孙永用享。”又有“鲁士俘父簠”，铭云：“鲁士俘父作飤簠，永宝用。”此“士”当为“士师”属官，卫国称“太士”，齐国也称“士”。《左传》成公十八年载：“齐侯使士华免以戈杀国佐于内宫之朝。”足见其专掌刑罚。
鲁还在外朝设有“外史”一职。《左传》襄公二十三年载：鲁臧孙纥奔齐，季孙氏欲盟臧氏，“召外史掌恶臣而问盟首焉。对曰：‘盟东门氏也，曰：毋或如东门遂不听公命，杀適立庶。盟叔孙氏也，曰：毋或如叔孙侨如欲废国常，荡覆公室。”季孙以为“臧孙之罪皆不及此”。最后采用了孟椒的建议，盟臧孙氏曰：“毋或如臧孙纥干国之纪，犯门斩关！”由此可见“外史”是掌记载“恶臣”的罪过及盟辞的官。《周礼·春官》之属亦有“外史”，掌书写周王下达给畿外诸臣的命令，并掌四方邦国史记及典籍，与鲁外史略有不同。
在鲁国地方组织是按国、郊、遂划分的。国都以外为郊，郊外为遂（野）。国、郊的行政机构及官吏不见记载。遂则有“隧正”。《左传》襄公七年载：“叔仲昭伯为隧正，欲善季氏，而求媚于南遗。谓遗曰：‘请城费，吾多与而役。’故季氏城费。”杜预注：“隧正，主役徒。”孔颖达疏：“五县为遂，则隧正当《周礼》之遂人也。掌诸遂之政令，徒役出诸遂之民，故为主役徒者也。”
野中的大邑设有“宰”，爵为大夫。如孔子之父叔梁纥便曾当过鄹邑大夫（即鄹邑宰），孔子曾为中都宰，孔子弟子子夏曾为莒父宰[14]，子游曾为武城宰[15]，宓子贱曾为单父宰[16]。邑宰下又设有管理各种事务的官吏，如贾正等。《左传》昭公二十五年载：臧会得罪于臧氏，奔郈。郈鲂假使为贾正焉，计于季氏”。杜注：“鲂假，郈邑大夫。贾正，掌货物，使有常价，若市吏。”孔颖达疏云：“贾正，如《周礼》之贾师也。此郈邑大夫使为郈市之贾正。郈在后叔孙氏私邑，此时尚为公邑。故使贾正通计于季氏。”
《左传》昭公四年记申丰论藏冰，言：“山人取之，县人传之。”杜注：“山人，虞官，”即掌山林物产之官；县人，杜注“遂属”，为县鄙，即小邑之长。
鲁国的边境地区还设有疆吏。《左传》桓公十七年载：“齐人侵鲁疆，疆吏来告。公曰：‘疆埸之事，慎守其一，而备其不虞，姑尽所备焉。事至而战，又何谒焉！”即谓这种守卫边境的官吏，在受到邻国侵犯时，有权自行抗抵，不必向上请示。
除鲁国机构的各级官吏（公臣）外，鲁卿大夫之家也设有各种职官，即“家臣”。家臣的任免完全由卿大夫自己掌握，国君无权过问。家臣对卿大夫称“主君”，对鲁公则自称“陪臣”。时有“陪臣不知国命”之说，即谓家臣只服从主君的命令。
卿大夫的家臣也有内、外朝之分，内朝主治家事；外朝则主封邑、采邑之政。卿大夫内朝之首称“宰”（家宰），总管卿大夫家族，佐助卿大夫治理国事。如阳虎、冉有、子路等都曾做过季孙氏的家宰；竖牛也曾为叔孙氏家宰。家宰下设有一系列官职：有主管祭祀、祈祷的祝宗；有主管军赋之征的马正或司马；有主管养马兼驾车的御驺；有主管饮食的饔人[17]；此外还有主管会计的委吏；主管牛羊的乘田等[18]。
卿大夫外朝之首亦称“宰”（封邑或采邑之邑宰），如南遗、南蒯曾父子相继为费宰；阳虎为家宰时曾与费宰公山不狃勾结为乱；子路为家宰时曾推荐同学子羔（高柴）为费宰。孟孙氏之成宰先后有谢息、公敛处父、公孙宿等见于史册。叔孙氏之郈宰则有公若藐。邑宰之下也有不少属官，如马正、工师等[19]。史籍缺载，已不得其详。