摘要

教育兴则国家兴，教育强则国家强，教育是民族振兴、社会进步的重要基石，建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础工程。党的十九届六中全会回顾百年奋斗历程，总结重大成就和历史经验，具有重大而深远的意义。教育是国之大计、党之大计，在实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家的新征程中，教育的先导性、基础性、全局性地位和作用更加凸显，肩负的使命更为重大。高考作为我国的基本教育制度，在党和国家事业发展战略全局中处于重要地位。如何通过高考落实立德树人的根本任务，发挥教育评价指挥棒的正向作用，大力推进创新型和创造性人才培养，构建德智体美劳全面培养的教育体系，助力人才强国战略实施和中华民族伟大复兴，是高考和高考综合改革的重要使命。

2013年11月12日，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择等运行机制，力求从根本上解决一考定终身的弊端。2014年，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》颁布，意味着本轮新高考综合改革的正式启动，《实施意见》着力于“教、考、招”等领域的全景式改革，探索出一条分类考试、综合评价、阳光招生、多元录取的道路。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上强调指出：要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。全国教育大会是中国教育发展史上重要的里程碑，标志着中国教育进入了现代化建设新阶段，开启了加快发展教育现代化的新征程。

2020年1月，教育部正式发布的《中国高考评价体系》，是深化新时代高考内容改革的基础工程、理论支撑和实践指南，对发展素质教育、推动教育公平、实现教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有重要意义。高考评价体系通过深化高考内容改革、创新考查形式、完善评价手段，强化对学生“德智体美劳”全面发展的考查要求，同时依据高校选拔要求和国家课程标准，深化以“高阶能力”为导向的高考内容改革，引导学科素养与关键能力的培育在基础教育阶段落地生根，进而构建适应新时代需要的新型高考制度。2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，进一步落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，树立科学成才观念，改革学生评价，促进德智体美劳全面发展，并提出了要稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。

2021年是高考综合改革阔步前行的一年，随着广东等8省采用新高考模式，目前已有14个省市步入新高考行列。《中国高考评价体系》全面落地，高考命题底层逻辑发生深刻变化，继续深化从“考知识”向“考能力”的转换，进一步加强对科学精神、创新能力和批判性思维等关键能力的考查。新时代教育评价改革措施切实推进，教材教学建设再上台阶，高素质专业化创新型教师队伍建设工程全面开展，选拔和培养国家战略型人才的强基计划进一步优化，国家高质量教育体系建设取得良好开端。

2021年是构建良好教育生态的奋进之年，“双减”政策出台和落地，校外治理与校内提质联动，推进义务教育优质均衡发展，优化义务教育结构，职业教育改革进一步深化，在打破教育剧场效应，缓解家长焦虑，降低教育成本，推动教育公平，以及加强创新型人才培养，营造良好教育生态的道路上迈出了坚定有力的一步。坚持人民至上，是党的十九届六中全会总结的党百年奋斗历史经验之一。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心发展教育，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。以高考综合改革为核心的新时代教育评价改革和国家高质量教育体系建设全面实施，为推动我国人才培养战略转型、实现教育强国和中华民族伟大复兴提供极为重要的改革动力。

2021年高考，不论是全国卷还是新高考卷，紧扣“核心价值金线”“能力素养银线”和“情境载体串联线”三条逻辑主线进行试题命制和内容考查，全面贯彻和落实高考评价体系的基本命题理念。随着高考综合改革的推进，建设命题质量管控体系，制定命题操作标准流程，加强命题专业团队建设，提高命题专业化水平，开展适应性测试工作，创新试题形式，建设新型高考国家题库，进一步落实和深化高考内容改革，进一步贯彻和实施国家人才强国战略，是当前以及未来高考命题和内容改革的工作重点。

正向引导教学，创新育人方式，是本轮高考综合改革的核心目标。新高考改革对高中教学提出了新的要求、新的目标，教育理念、价值导向、教学模式、学科内容等正发生深刻变化。《普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017年版2020年修订）》与《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等纲领性文件的出台，标志着普通高中教育进入了内涵式发展的新时代。普通高中新课程新教材全面实施的重点任务包括课堂教学和选课走班、学生发展指导、综合素质评价，并通过设立示范区、示范校机制发挥示范引领作用，以课程、教学和评价为核心推动育人方式改革，促进普通高中学校多样化和高质量发展。(https://www.daowen.com)

2021年高校招生工作稳步推进，高考综合评价改革试点工作平稳落地，新高考范围不断扩大，多渠道、多路径、合理科学的招生录取体系进一步完善。2021年全国报考人数再创历史新高，录取规模稳中有升，实现职教扩展，突破人才培养瓶颈，推出强基计划，加强基础学科拔尖创新人才的选拔与培养；注重落实教育资源分配的公平性，大力发展职业教育，实现职教分流，切实配合高考综合改革，实现人才合理分流与配置。

改革开放四十多年来，高考教育制度设计为经济增长和社会发展作出了历史性贡献，是推动中国经济社会巨变的关键动力。规范的实证分析证明，教育在科技创新、经济发展、人力资本提升、全要素生产率、阶层流动、个人与家庭等方面均发挥了重要作用。在普遍性的制度竞争、成本竞争之外，教育以及由教育决定的人才创新能力和水平决定了一个经济体综合实力的兴衰强弱。

考试内容改革是高考改革永恒的主题，也是本轮高考改革的主攻方向。《中国高考评价体系》致力于搭建高考内容与学生知识能力水平的基本关系与作用机制，考查不同考试内容与结构对学生关键能力与学科素养的考查信度与效度。考试内容改革是《中国高考评价体系》的内源性发动机，以考试内容改革为支点，通过“升维”的方式撬动高考制度的“底层”变革，将立德树人、人才选拔与育人目标联通，实现“招—考—教—学”全流程无缝衔接、良性互动，发挥高考指挥棒的正向功能。“核心价值金线”“能力素养银线”“情境载体串联线”是深入理解高考评价体系的重要线索，准确认识“无价值，不入题；无思维，不命题；无情境，不成题”的考查要求和命题规则，有助于全面把握高考评价体系的总体特征和内在逻辑。恰当使用高考评价体系，是广大教育工作者和一线师生应对高考综合改革的有效途径。

本报告从七个部分（包括总报告和六大专题板块）分别讨论了2021年中国高考改革的政策背景、命题特征、教学改革、招录情况、社会影响和评价体系，系统讨论高考综合改革下的政策走向及应对策略。第一篇总报告总结了2021年高考改革的三大关键内容，包括高考评价体系全面落地、国家高质量教育体系建设大力推进以及加快构建良好教育生态等，揭示以高考综合改革为核心的教育改革对落实党的教育方针、推动国家人才培养战略转型、实现教育强国和中华民族伟大复兴具有重要的作用。第二篇政策篇为高考政策解读，系统阐述了2021年新高考内容改革的根本原则，剖析高考命题的基本特征、考查重点和未来发展趋势。第三篇考试篇为高考命题分析，结合2021年高考命题的具体案例，分别从语文等九大学科深入探讨近两年高考试题所贯穿的“核心价值金线、能力素养银线、情境载体串联线”的重要线索，综合阐释高考命题的宏观趋势与测量前景，深入探讨高考命题的理论依据与实践经验。第四篇教改篇为教学改革经验总结与剖析，强调新高考改革的引领作用，着力展示高考综合改革背景下的高中课程教学改革实践，发掘教学创新的有价值经验，揭示教学中存在的问题。第五篇升学篇，剖析2021年高考升学和招生的具体情况与趋势。第六篇影响篇，通过规范的实证分析发现，改革开放四十余年来高考以及以高考为核心的教育给中国经济社会发展带来的巨大变化，实证分析表明，以高考为导向的教育是中国改革开放取得辉煌成就和社会进步最重要的内在动力因素。第七篇评价篇系统解读中国高考评价体系，明确未来高考内容改革的方向、着力点和要求，准确认识“无价值，不入题；无思维，不命题；无情境，不成题”的考查要求和命题规则，有助于全面把握高考评价体系的总体特征和内在逻辑。

本报告紧扣高考改革政策方向，扎根中国高考改革实践经验，系统研究高考政策、高考改革与国家人才培养战略转型，全面总结高考综合改革实践成效，助力教育关键规则资源均等化，推动中国教育改革向纵深发展。

关键词：高考评价体系　人才强国战略　高质量教育体系　高考内容改革　创新型人才培养