高考政策调整的关键举措

作为整个教育制度设计的重要组成部分——高考，尤其需要得到政府、社会和家庭的共同关注，制度设计合理，教育可以在实现人的发展的同时，带来社会经济的繁荣与发展，如果设计不合理，则有可能会造成资源错配，损失效率。结合前面的研究，我们认为政府决策和社会研究应该从如下几个方面做深入的研究和讨论，并以此为依据对相关政策进行适度调整，完善现有教育制度与高考制度，服务于社会经济发展与人的成长。

第一，结构转型非一日之功，办好教育，夯实基础。社会经济的发展经常会困惑于长期目标和短期目标的权衡。在我们以往的很多认识中，总认为教育的发展、人民素质的提升是个长期的事情，需要有长远规划，但经济增长却更多的是个短期的事情。这就使得很多时候的决策会出现长期目标让位于短期目标，先保增长，再办教育，从而出现教育经费投入不足、劳动力素质较低、经济增长乏力的恶性循环。如何看待这样一个问题呢？如果我们将经济增长理解为简单的投资和劳动力的组合，形成产出的过程，那么这种经济增长确实没有太高的技术含量。但是，经济增长尤其是长期的经济增长绝对不是简单的资本与劳动的简单组合，经济增长的质量存在很大的差异。即使最简单的经济学模型，也认为经济增长至少包括三个方面的贡献：资本、劳动和全要素生产率。而全要素生产率中非常重要的因素就是技术和人力资本等与教育发展密切相关的元素。应该说，长期以来，各国政策都观察到了经济增长质量的差异，都希望致力于经济结构转型升级。最近十多年，我国一直在推动经济发展模式转变，就是希望改变原有的投资拉动型模式，转向内生经济增长模式。在这里，我们需要特别表明的是：根据前面的研究，我们认为经济增长目标和国民教育目标是完全相辅相成的。从长远的发展而言，经济增长的唯一动力只有技术进步，而只有高水平的教育、高素质的劳动力才有可能带来技术进步。举一个最简单的例子，根据现有的研究，不同产业存在不同的知识密集度，假设第一、第二、第三产业的知识密集度分别为6年、8年、10年，如果一个经济体希望由第一和第二产业各占50%转型升级到第二和第三产业各占50%，也就意味着该经济体的劳动者人均受教育程度必须由7年上升到9年。经济结构转型，依赖的是教育先行，没有教育的大发展，就不可能有真正的结构转型，只有办好了教育，培养了高水平的劳动者，才能带来经济发展质量的提升。因此，经济发展与教育发展是相辅相成、互相促进的。

第二，加强基础教育，教育是社会公平的底线，教育是阶层流动最重要的堡垒。以人为本的发展方式和理念，要求我们必须为每个人的成长提供相对公平的机会。对于全体民众而言，也许没有哪一项其他投资会比教育更为公平了。接受教育在一定程度上对家庭拥有的其他禀赋的差异依赖程度较低，从而教育就可以成为一项大家普遍受益的公共品。在现代国家治理领域，政府一个非常重要的功能就是促进普遍发展、保障基本发展。这就涉及政府以什么样的方式来实现这一目标，任何的政策和措施都会有一定的受众，而受众的差异性和公平性是评价一项政策的重要标准之一。比如基础设施建设，交通网络的发展和投资会带来更快的经济发展，这的确会使得全体国民共享发展成果，但这种共享并不是完全公平的，不同群体的受益程度差别非常大。类似的例子还有很多。而教育与一般公共支出项目的差异就在于会使得不同群体都有相对公平的受益程度，而且促进普遍发展，也能保障基本发展，对现代国家治理而言，是一项最有价值的公共品投资。此外还需要特别强调的是，随着社会经济的不断发展，社会对教育的需求不再局限于公平，也对教育质量、教育多元化等提出了更高的要求。分工的细化要求有更多专业化技能人才，政府作为教育的主要提供方，必须认真考虑这一社会需求，以更加开放包容的心态办好多元化教育，服务社会发展。(https://www.daowen.com)

第三，高度重视产、学、研结合，尤其是与技能教育密切相关的成果转化。教育很重要，经济发展也很重要，二者的关系相辅相成，但是，高水平的教育、高水平的研究要转化为生产力，还是一个漫长的过程，需要有大量相关的配套政策和措施。基本教育保障基本公平，更高层次的教育则要担起科技创新的重任。几十年来，我们基础教育和高等教育的普及程度大幅度上升，但是，教育科研的成果转化方面还起步不久，做得还很不够。成果转化是一个系统工程，需要有产权保护、金融支持、公共服务等诸多方面的政策配套。首先，发挥高新区科技成果转化试验田的作用，考虑开展科技成果所有权混合所有制改革。受我国目前专利法等法律限制，企业、科研院所和高等学校在开展产、学、研合作时面临尚不清晰明朗的利益分配问题，可能直接影响到校—地合作的实质成效和可持续性。高新区作为科研机构和高等院校科研成果转化的重要平台，要敢于先行先试，积极探索科技成果所有权混合所有制改革。最近的《专利法》修订可能会对这方面做进一步的明确，这将对我国科研成果转化带来积极影响。其次，加强高新区孵化器市场化运作力度。成立孵化器管理企业，建立孵化器联盟，用市场化手段整合孵化资源，以中介、服务、投资、受托管理等多种市场形式，支持和参与科技成果的商品转化和相关产品产业化成长的经营运作，加速企业的技术创新过程。此外，各科技企业孵化器可以出台统一的孵化器政策，推动各孵化器之间开展广泛的业务合作，加强产、学、研互动结合，实现联盟企业间的资源共享、人才互补以及技术、资金和产品的合作，提升科技企业孵化器的整体服务水平。尝试建立以孵化器管理公司和创业投资公司为市场服务手段，以孵化器孵化项目评价管理体系为依托，构建企业孵化投融资网络，最终形成由政府、风险投资机构、投资管理机构、投资人、金融机构、担保及其他中介机构组成的多元化投融资体系，对孵化企业提供从无偿资助到种子基金、风险投资和担保融资的全过程，实现多方位的金融服务，保证孵化企业的持续发展。发达国家的发展经历告诉我们，一项研究要转化为生产力，需要相当长期的过程，也需要有各方面的配套措施，单从经费投入来看，研究与开发的费用比例为1∶9最有利于科研成果转化。我国在这方面的发展还任重道远，后续需继续加强。

第四，以科技创新引领未来全球竞争。人是社会的动物，更是时代的动物。现在的时代正是一个科技革新风起云涌的时代。大数据分析、人工智能、机器人……，这些技术创新将推动要素流动成本快速下降，要素替代程度不断上升，全球的生产和贸易格局将发生重大变革，一旦劳动越来越容易被资本替代，全球竞争的重点将转向制度和公共服务，转向科技创新。这就要求我们在人才培养和科技创新方面做得更好。首先，以批判思维培养独立和自由思考能力，这是科技创新的基础。劳动会不断被替代，但人永远不会。奈特说，面对不确定性的世界，思想（idea）和判断力（judgment）比知识（knowledge）更重要。康德说，如果一切都可知，自由就是不可能的；正因为不可知，自由才成为可能。正因为未知世界的存在，批判精神、自由思考才显得如此重要。制度和文明竞争的本质是理念和思想的竞争，如果没有批判的精神、自由的思考，就不可能有先进的理念和创造性的思想。我们学习这么多年的目的就是学会学习、学会思考，具备独立思考和研究问题的能力。作为社会动物，社会规范会框定人的行动范围，但保持一份自由思考的能力，保持自己一份应变能力，这对个人发展和社会发展都非常重要。其次，要有配套的教育与科技政策支撑创新。简单地说，教育要包容，要多元化，要尊重不同的学生各自的兴趣爱好和发展潜力，重视通识教育的同时也要重视专业知识培养。此外，科技创新是最高层次的产业转化，对产业转化的政策、环境会有更高的要求，这需要我们从各方面进一步完善。