序一

应松年

党的十九大指出全面推进依法治国是中国特色社会主义事业的本质要求和重要保障。党的十八大确定了到2020年基本建成法治政府的目标，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，提出了主要任务和具体措施，不仅体现了中国共产党依法执政、建设法治政府的坚定决心，而且反映了推进依法行政、建设法治政府在整个依法治国中的重要地位和作用。在建设法治政府的总体设计和全面规划已经确定，困扰人们的理论问题得到解决的情况下，实践问题就显得尤为重要而紧迫。法治政府建设面临的诸多实际问题中，应当着重解决好两个“关键”问题：一是领导干部这个“关键”少数；二是法制干部这个“关键”力量。如果一个单位领导干部不带头遵法、学法、守法、用法，没有养成运用法治思维和法治方式拿主意、作决策、处理矛盾问题、开展各项工作的自觉意识和良好习惯，这个单位的依法行政工作就难臻完善。法制机构在法治政府建设进程中担负着组织协调和督促指导的重要职责。因此，如果一个单位的法制干部缺乏坚定的敬业意识和过硬的业务工作能力，这个单位的依法行政整体工作也无法做到制度化、规范化、常态化。

才宝甲同志是一位藏族干部，我在1992年中国政法大学举办的行政诉讼法培训班期间认识他，后来，看过他撰写的文章，了解了他的工作业绩，深为钦佩和欣喜。特别是他作为甘肃省依法行政领导小组办公室主任期间的几项工作，如《甘肃省行政执法监督条例》的制定及宣传贯彻工作、2004年3月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》等重要文件在甘肃的贯彻实施工作，都搞得有声有色，很有成效，给我留下很深的印象。

才宝甲同志从事政府法制工作27年来，一直活跃于政府法制宣传、行政执法监督及其立法工作第一线。作为甘肃省“六五”普法讲师团成员，他到各地、县及执法单位宣讲依法行政知识，很受欢迎，卓有名气。作为政府法制机构的领导干部，他清楚地意识到领导干部带头遵法、学法、守法、用法的重要性和必要性，因而始终紧随我国法治建设的进程，不断加强学习，不断增强履职所需的业务工作能力，从而保证治下的工作风生水起，卓有成效。(https://www.daowen.com)

才宝甲同志的不凡的工作业绩，缘于他的脚踏实地的工作作风，也缘于他结合实践学习和升华了理论研究，《社会变革中的政府法制工作》，正是他多年的实践经验的总结，也是多年的理论研究的集成。书中所收入的文章融政府法制理论与行政执法实践为一体，对于行政监督的制度化、常态化以及发挥政府法制机构职能作用和工作人员加强学习、积极履职等方面提出了独到的见解，进行了深刻的阐释，反映了较深的理论功底。

《社会变革中的政府法制工作》，对于广大法制工作干部，可以说是富有指导意义的工作手册；对于行政法学理论工作者，则是一部实证研究的重要借鉴。纵览行政法学研究领域，类似这样有丰厚实践基础，反映政府法制乃至依法行政实践需求，具有较强指导作用的书是难能可贵的，欣喜之际，乐为之序。

2017年初冬于北京世纪城

（作者为中国法学会行政法研究会名誉会长、中国政法大学终身教授）