依法行政的历史沿革情况
依法行政是一个具有革命意义的口号。但是，国际上第一个提出这个口号的不是无产阶级政党，而是资产阶级政党。因为这个口号是资产阶级处于上升时期，针对封建专制提出来的，革的是封建专制的命，所以具有革命意义。资产阶级政权是通过议会斗争取得的。在英国历史上，1688年发生了一场革命，叫做光荣革命。在议会选举中，资产阶级获得了多数席位，第二年议会通过了《权力法案》，否定了王权神授的传统，逐渐形成了代议制，实现了资产阶级对国家的集体统治。1721年议会选举产生了首相及其政府，让他们按照议会制定的法律行使权力，履行职责。从此，国际上的依法行政经历了政府放任不管、政府管制以及由政府管制回归市场这样三个历史沿革时期。
政府放任不管时期是指资本主义社会刚刚进入自由资本主义时期，资产阶级议会选出的首相及其政府只扮演维持社会秩序的守夜人的角色，至于资本家如何剥削工人、如何掠夺别国财富或掠夺式开发本国资源等行为政府是不管的。当时有个口号就叫“最好的总统是什么事都不干的总统”。随着自由资本主义进入垄断资本主义阶段，很多尖锐的社会矛盾日益凸显，列宁指出：当资本主义社会进入到垄断阶段后，就到了垂死前的挣扎阶段。1929年10月以美国华尔街股市上的股民纷纷抛售股票为标志，资本主义国家长达5个年头的经济大危机暴发了。许多工人失业了、企业倒闭了、殖民地国家提出了民族解放和国家独立的要求，资本主义社会到了崩溃的边缘。1933年出台的以英国经济学家凯恩斯的经济宏观调控理论为指导的，以实行工人最低工资和男女同工同酬制，禁止使用童工，完善社会保障体系为基本精神的美国罗斯福新政，使资本主义社会死而复活，慢慢走上了复苏、发展的轨道。
从此，依法行政进入了政府管制的时期。但是政府的管制权力是由有血有肉、有利益追求的政府各部门工作人员在具体操控。所以政府手中的管制权力太大，又缺乏有效的监督制约的情况下，经常出现歪嘴和尚把经念歪，执行法律走了样，甚至导致权力滥用、孳生腐败等问题。首先发现并重视解决这个问题的是德国人。德国社会具有守规矩、讲诚信的传统。他们认为国家机关不遵守法律，执行法律偏离法律宗旨，采取断章取义的实用主义态度，违背了守规矩、讲诚信的良好传统和道德规范。因此，率先将国家信赖保护原则写入了德国《宪法》，明确规定国家机关及其工作人员不依法办事，不讲诚信，当事人可以到法院告国家机关，法院用诚信原则立案审查。如果因国家机关不讲诚信的行为给当事人造成损失的，国家机关应当予以赔偿或补偿。此后，许多国家也确立了国家信赖保护原则。我国是通过2004年实施的《行政许可法》确立了国家信赖保护原则。陕西“华南虎事件”就是我国影响很大的一起违背诚信原则的案例，在这个案例中不少领导和工作人员的行为已构成了对诚信原则的违背，让他们承担了相应的法律责任。
以确立国家信赖保护原则为标志，依法行政从政府管制时期进入回归市场的时期。这个时期，不是不要政府管制和宏观调控，而是要依法管制和宏观调控。但更多的要发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府能不管的事项，尽可能创造条件通过市场调节去解决，这就是回归市场。我国现在的依法行政也正处于政府管制回归市场这一时期。
这里说一下法律定义有关的问题。法律是国家制定的，体现统治阶级意志的，以国家强制力保证实施的人们行为规范的总和。这个定义的核心是体现统治阶级意志。现在学术界有一个新的提法。认为我国社会主义市场经济法律制度是两个元素构成的，一个是统治阶级意志的体现，另一个是人类共有规律的体现。我国加入世贸组织，同国际接轨，接的是世贸组织制定的各成员国共同遵循的国际贸易规则和法律制度，这个接轨意味着我国政府在货物、服务等贸易方面的相当一部分权力让度给了世贸组织，既履行世贸规则规定的义务，也享受世贸规则赋予的权利。据此，我认为学术界的这一提法是有道理的。发展社会主义市场经济，不仅需要遵循国内法律，同时需要遵循世贸规则和我国加入或缔结的国际公约等国际法。
从国内来讲，依法行政也经历了初步发展、逐步渗透和全面推进三个发展时期。1949年中华人民共和国成立时，第一届政治协商会议通过的《共同纲领》确定了政务院的法定职责，明确提出了国家工作人员的公务行为接受人民群众监督的要求。政府职权法定和执法行为接受监督是依法行政最基本的两个原则。所以，以新中国成立为标志，我国的依法行政进入了初步发展时期。以1990年《行政诉讼法》的实施为标志，依法行政进入了运用司法的程序和规则从行政管理外部向行政管理内部逐步渗透的时期。以1996年颁布的《行政处罚法》以及后面出台的《行政许可法》《政府信息公开条例》等法律和行政法规为标志，依法行政进入了现在的围绕政府自身建设，全面推进依法行政，建设法治政府的时期。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》是当前和今后一个时期全面推进依法行政，建设法治政府的纲领性文件，我们一定要认真学习，并结合实际，采取切实措施将这些文件精神贯彻落实到政府工作的各个方面和各个环节，确保依法行政，建设法治政府的各项任务落到实处。