全面依法治国，必须做到全体党员带头尊法学法守法用法，加大全民普法力度
党的十八大以来，习近平总书记从全面依法治国和全面从严治党的新要求出发，要求各级领导和全体党员带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。十九大指出：“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”党员干部，特别是领导干部这个“关键少数”带头尊法学法守法用法的问题解决好了，对促进全社会树立法治意识，建设社会主义法治国家具有重要意义。因此，各级领导干部要努力提升法治素养，自觉尊法学法守法用法，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。“六五”普法时期，通常提的是“学法尊法守法用法”，《决定》第一次把“尊法”提到首位，明确要使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。“六五”普法主要强调普及法律知识，提高广大人民群众的法律素质。十九大在强调普及法律知识的同时，更注重弘扬法治精神。法律的权威，源自人民的内心拥护和真诚信仰。各级党的领导和全体党员要通过带头尊崇、敬畏和信仰法律，积极引导人民内心拥护和真诚信仰法律，通过全面从严治党、依规治党，带动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚风气，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，不断深化法治政府建设实践。
一要组织广大干部学习十九大法治精神。各级领导干部要牢记习总书记关于“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”的要求，带头学习习近平新时代中国特色社会主义法治思想，不忘初心，牢记使命，自觉接受人民的监督评判。在法治政府建设，推进依法行政工作中要落实“坚持依法治国和以德治国相结合”的要求和健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的要求，尤其在农村治理中，自治、法治、德治相结合，体现了政社互动，共治共享的先进治国理念，对于这一理念的阐释和发展既体现了对传统规则的肯定，也是对于先进的现代化治理理念的有益借鉴。要坚持和落实社会主义法治理念，严格按照法定权限和程序履行职责，行使权力。教育引导党员干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。社会主义道德是社会主义法治的灵魂和核心，诚信风尚是社会主义法治的根基，公平正义是社会主义法治的价值追求。加强全民普法教育，是依法治国的长期基础性工作。社会主义法治文化是由社会公众的法律意识和法律素养等构成的，有利于法律实施的社会心理倾向和社会氛围。十九大提出“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的要求，目的就是在于巩固普法和法治宣传教育的成果，增强干部群众的法律意识，提高宪法和法律权威，推进法律的顺利实施。
各级政府要完善和落实政府领导班子和领导干部学法制度。抓住“关键少数”，举办不同层次、不同范围的领导干部法治专题讲座、培训班，加强对政府工作人员特别是领导干部的法治教育培训，建立领导干部学法考勤、学法记录档案、学法情况公示制度。强化行政执法人员法律知识培训。推行领导干部任职前法治能力考察测试制度，逐年加大公务员录用考试试题中法律知识试题的比重，全面实行公务员提升依法行政能力考核制度。
二要深入开展法治宣传教育。要持之以恒地开展法治宣传教育活动，使广大人民群众了解和掌握相关法律知识，充分相信法律，形成遇事找法，解决问题靠法的行为习惯。按照“谁执法谁普法”的要求，每个执法人员要努力使自己成为称职的普法宣传员。每一个执法办案的过程，都当作一次法制宣传教育的过程。让管理相对人理解执法人员的严格执法是工作职责所要求的，不允许执法人员放弃权力，尤其不能随意减少与相对人利益有关的法定程序。通过宣传教育与文明执法，改善干群关系和执法环境，增强全社会尊法学法守法用法的意识。
三要加强道德建设，深入推进法治文化建设。十九大要求提高全民族法治素养和道德素质。加强法治宣传教育阵地建设，开展法治题材的文艺创作，把法治元素融入群众公共文化生活之中。在法治宣传教育活动中，要采用以案讲法等人们喜闻乐见的形式，广泛深入宣传社会主义法治精神和法律知识。通过法治文化建设，帮助人民群众树立或养成宪法法律权威、权利义务对等、依法维护权利，理性表达诉求等现代法治意识和良好习惯。大力推进公民道德建设，突出教育和践行社会主义核心价值观，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法律在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。
四要善于运用新媒体开展普法宣传，增强接受监督的意识。通过全民普法教育，增强人们的法治意识和监督意识。针对广大青少年普遍喜爱网络交流的特点，充分运用网络等新媒体开展普法宣传，将行政机关的权力清单和责任清单公之于众，自觉接受人民群众的监督。只有在人民群众的有效监督和支持下，才能如期实现到2020年全面建成小康社会，同步实现基本建成法治政府的目标和分两步全面建成法治中国的目标。
（原载《甘肃法学》2017年6期）