滩歌镇十八届四中全会精神报告会议上的讲话节选

2014年11月26日

按照省政府法制办党组的安排，最近，省政府法制办各位领导分赴各地宣讲十八届四中全会精神。前几天我在定西市政府组织的领导干部会议上宣讲完全会精神后就来村里开展帮扶工作。今天，同滩歌镇镇村两级干部共同学习全会精神，想利用这个机会讲一讲1981年我初到滩歌镇时的一庄往事。也许有人会说，我在和大家套近乎。但那次在关庄村的所见所闻所思对我产生了深刻而长久的影响。我为什么在快要退休时，在省政府法制办精准扶贫办没有配备一名专职干部的情况下，欣然担任省政府法制办精准扶贫办的主任呢？与上述往事对我的影响有关。说句实话，在人的记忆中，总有那么一些平常事儿，如同自己的身影一样不离不弃，而且随年龄的增长而不断增强，总是遇事就想，逢人就说。我把抓精准扶贫工作当成自己为民办事、尽一份党员义务的难得机会来看待。(https://www.daowen.com)

我的老家夏河县甘加乡仁爱村，是个藏族单一民族的纯牧业村。1965年在国家帮助下修建了牧民定居点，也是我平生第一次见到房子，回想起那时的欣喜之情，真是无法用言语来形容。1981年是我参加工作后的第三年，我到天水市参加了全省集贸市场宣传工作会议，也是我第一次到外地开会。会议期间，我参观了滩歌镇的集贸市场。在省政府法制办今天的精准扶贫村——关庄村里观看了以旋鼓舞为主要形式的群众文艺表演。热情纯朴的村民、风貌古朴的明清一条街、保留完整的关庄村威远寨古城堡、秀美如画的山水风景都给我留下了非常美好的记忆。同时，这里的人文历史使我感受到了一股厚重的藏民族历史文化的底蕴，滩歌镇的旋鼓舞是否与风靡全藏区、闻名全中国的藏族手鼓舞有关联呢？一千多年前修建威远寨古城堡的吐蕃部落藏族人是否与现在的滩歌镇人有血缘关系呢？“滩歌”这一地名，就是在春暖花开的季节里，当人们辛苦劳作之余，聚集到滩里唱歌跳舞的意思，不就是我家乡的“香浪节”的汉语表述吗？更令我心潮澎湃、难以忘怀的是，省委宣传部一位领导在滩歌镇群众文艺表演结束后的一段即席讲话。他说：同志们，法国总统戴高乐将军在其晚年的《回忆录》中说，退休以后，我所到之处看到的全是古老的建筑，听到的都是古老的民谣，我深感对于法兰西民族欠下了债。一个资产阶级开明政治家如此牵挂民生社稷，我们共产党人不是更应该关心老百姓的衣食住行吗？这一振聋发聩的言语一直影响着我的思想和行为，影响着我的为官之道和价值追求。在家乡甘南州工作的十六年中，我先后在甘南团州委、碌曲县政府、州政府法制局三个单位担任主要领导达十年。组织牧民青年自费参观团赴东南沿海考察学习，并与他们保持联系，以求转变他们传统的生产和生活观念；在碌曲县提出并实施“花园式广场，公园式县城”的县城建设计划，并大抓牧民建房，动员华格尔等县城附近村庄搬进县城。坚持任内不修建已列入计划的碌博（碌曲县城至夏河县博拉乡）公路，以保护阿拉双岔的森林资源。坚持上任第一年从县城开始，由干部带头开展年复一年、持续不断的工程造林；积极建议州人大制定《农牧民进城经商条例》，以引导和规范农牧民群众进城居住、经商、送孩子上学等等，均取得了良好而长久的效益。如首批牧民青年自费参观团——玛曲县尼玛乡11名成员中的9名，已于1986年就进城居住经商或陪孩子在县城上学。他们共同的变化，孩子们都受到了良好的教育，仅此，使一些世代游牧的牧民家庭的命运发生了巨大的变化。回想起当初自己亲自推动或实施的这些事情，无一不与当年关庄村的所见所闻所思有关。

我每次下乡抓精准扶贫工作基本做到了“全程踩点”，如出发前，跑省上相关部门争取民生建设项目和资金，到村里发现不少问题主动上门与县上部门具体衔接落实，有些事项回省上后继续再靠实。我把这种走完为民办事最后一里路说成“全程踩点”。我争取的关庄村70户农民危房改造工程已经落实。目前正在协调落实的十来个其他项目中，两个项目是重中之重：一是以民清一条街和关庄村威远寨古城堡为核心，包括古城堡周围的绿化在内的滩歌镇历史文化名镇保护性详细规划设计工作。镇党委张飞包书记提出后，我通过联系省城乡规划设计院，设计工作已全面展开，还联系省建设厅落实了部分设计经费。同志们，规划先行可不是个政治姿态问题，而是政府的一项非常重要的法定职责。在现实生活中不重视规划先行，不遵守已有规划而被群众骂为历史罪人的实例是不少的。我们在30多年前，通过碌曲县政府关于建设县城商业一条街的《纪要》中规定桥南邻街商铺必须从现有道路两边各后退25米外建设等规划内容及其实施条件，其好处越到后面越显现出来。一个新版规划设计的完成是需要一定过程的，但规划意识的树立和规划方案内容的确定可不能等啊，如涉及滩歌镇新版规划区域内新划定农民宅基地等规划方案内容，必须现在就要制定一系列明确严格的条件和程序，从严把关，防止乱盖乱建；二是威远寨古城堡周围的植树造林工作，在动员村民将古城堡西面坡地退耕还林、种植500亩花椒林的基础上，2013年我们争取30万元专项经费绿化了古城堡北山，准备明年再争取专项经费绿化古城堡城区面山。1987年我们在碌曲县搞绿化时，我通过调研发现林区上年度植树造林成果考评存在的问题后，主张县委、县政府下决心搞可核查的工程造林。碌曲县城当年的绿化早已成为甘南州州级机关及各县市后来绿化工程的榜样。我们当年提出并实施的县城建设计划，开展的植树造林，为现在申报碌曲县为中国锅庄舞之乡创造了重要的条件。

十八届四中全会首次把重大行政决策的“五大”必经程序确定为法定程序。因此，新版规划设计和古城堡周围的绿化也都要讲民主决策、依法决策，要依靠群众进行绿化、巩固绿化成果。同时，现在的绿化和将来的开发，眼光一定要超前，做到科学、合法。我相信关庄村的群众一定会运用历史文化的积淀和现在绿化的成果，不断增强内生动力，早日实现脱贫致富。党的十八大和十八届四中全会在原有“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能的基础上，增加了生态环境保护的职能，成为现在的五大政府职能。绿化为主要内容的生态环境保护也是政府非常重要的法定职责。希望镇村干部，要用战略的眼光看待规划和绿化这两个项目，并把它作为精准脱贫的造血工程和增强镇域经济后劲的大事来抓，作为深化依法治国，法治政府建设实践的实际举措和政府非常重要的法定职责来落实，做到每年有行动，年年有变化。在武山县的县域经济中滩歌镇的旅游业发展潜能，从综合效益角度讲并不比水帘洞景区逊色。今天下午，在给武山县干部大会上宣讲全会精神时，我还要讲这个观点。落实规划和绿化这两个项目，与贯彻落实十八届四中全会精神有着直接的关系，党的依法执政、法治政府建设，其基本实现途径就是平时的依法行政，而依法行政说到底就是要求党员干部，特别是各级党员领导干部以身作则，以上率下，自觉运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定，也可以说拿主意、做决策、处理问题、化解矛盾。其中，关键是个“依”字，要依据《城乡规划法》《环境保护法》等专业法律法规和《行政处罚法》《行政强制法》等政府通用法律法规，真正把过去的“用法行政”改为现在的“依法行政”。谋群众长远利益和依法行政是目的和手段的关系，没有依法行政这一最可靠的保障手段，群众的长远利益因为难以依法预期而无法得到群众的信任，难以依法保障而无法得到全面的实现。如果看不到二者之间的这一内在的逻辑关系，只看到暂时存在的矛盾或困难而不重视依法行政，不是我们学习不够，就是我们自身存在的惰性在作怪，是庸政懒政的表现，一定要下决心克服它。所以，只要大家持之以恒地依法抓好这两个项目不放，再过若干年后，随着何岷二级公路的建成通车，关庄村乃至整个滩歌镇以后的乡村旅游业的发展前景非常好。因为，咱们滩歌镇在历史长河中积淀的东西太丰富了，如果碌曲县将要成为中国锅庄舞之乡，咱们有更多理由相信滩歌镇曾经是一千年前的中国手鼓舞（旋鼓舞）之乡，我们一定要振奋精神，珍惜和利用好咱们独有的优势资源，深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，牢固树立“五大”发展理念和执法为民理念，自觉深化法治武山建设实践，我坚信滩歌的明天会更加美好，滩歌镇将一定会成为远近闻名的歌的滩，舞的海。

2014年精准扶贫考核中，组长单位——省委办公厅的同志反馈说，对于省政府法制办精准扶贫工作的群众满意度属十几个省级帮扶单位中名列前茅。我常给驻村干部讲，这里的群众因为我们的工作而感谢党和政府，说明我们的工作做对了，有成效。金杯银杯不如群众的口碑好，只要我们为老百姓的根本利益着想，一切眼前的困难都将会在群众的理解和支持下得到克服，我们自身也会因此而感到人生无悔。