对话媒体
人民日报记者：为什么要建立规范性文件公布和备案审查制度？请简要说明甘肃省开展备案审查工作的情况。
才宝甲：因为规范性文件是指涉及公民、法人或其他组织权力义务的在本行政区域内具有普遍约束力的红头文件，也叫抽象性行政行为。比如说：一个个案出了问题，就涉及一个人或几个人的问题，如果一个规范性文件出了违法等问题，就会影响一大片。所以，建立规范性文件公布和备案审查制度非常必要。
省委、省人大、省政府对这项工作非常重视，今年省人大出台文件，建立了各级人大规范性文件备案审查工作制度。省政府先后出台了两个省政府令，一个叫规范性文件备案审查规定，另一个叫规范性文件管理办法，对规范性文件的制定、审查、报告、公布以及纠错的机制都做了相应的规定，按照这些制度，甘肃省四级政府三级审查的体制基本形成。
从2004年开始，省政府收到报备的规范性文件一共有581件，经省政府法制办代表省政府审查，对于存在与上位法有矛盾、冲突等问题的34件规范性文件分别作了责令市州政府及厅局限期纠正后重新发布等处理。所以省政府规范性文件公布和审查工作有了制度建设和实际工作方面的基础。而且现在各地区也都开展了此项工作。如：天水、定西等市规范性文件备案审查开展得比较早，已经探索建立前置审查制度。省政府令也明确规定了对乡镇的规范性文件实行前置审查制度，乡镇一级政府没有经过县一级政府法制办的审查把关，不能发布规范性文件。因为乡镇规范性文件，直接涉及老百姓的利益，但乡镇一级文件把关的力量相对薄弱，文件出问题的比较多。还规定了规范性文件有效期限制度，也就是说规范性文件有效期限一律定为五年。这样做有利于从源头上、制度上防止依据违法导致执法违法或腐败行为的发生。
每日甘肃法治频道记者：《甘肃省行政执法监督条例》的实施工作中，政府法制机构的具体作用体现在哪些方面？
才宝甲：《甘肃省行政执法监督条例》明确规定：政府要承担本行政区域内行政执法监督职责，法制工作机构要承担日常工作任务。
国务院依法行政《纲要》明确规定，政府法制机构要发挥好本级政府在依法行政方面的参谋助手和法律顾问的作用，在落实《甘肃省行政执法监督条例》，加强行政执法监督方面，法制机构的工作职责主要有：对执法的情况进行检查，对执法工作进行考评，对执法中的争议进行协调，对违法的行为组织查处或者建议有权的部门查处。
中国甘肃网记者：《甘肃省行政执法监督条例》规定政府法制工作机构可以根据新闻媒体反映的社会影响较大的事件及时组织专项行政执法监督检查，监督检查结果应当向社会公布，请你具体介绍一下这方面的情况。对于论坛中提出的一些社会影响较大的问题如何进行专项行政执法监督？
才宝甲：国务院依法行政《纲要》规定了政府要接受来自八个方面的监督，新闻媒体的监督是其中一项重要的监督方式，《甘肃省行政执法监督条例》规定政府应当对通过新闻媒体反映出的问题组织专项检查。对于这类专项检查，政府和政府法制工作部门应该认真对待，要重视新闻媒体反映的问题，至于具体按照什么方法、步骤或程序开展专项检查，必须按照职权法定原则办理。比如说：省政府收到了举报投诉应该及时督促问题发生地的政府或有权单位组织专项检查。(https://www.daowen.com)
对于论坛中提出的一些问题，我们在执法当中，就是要严格依法办事，依法执法。学术讨论中的问题，只要是对国家和政府负责任的意见建议，我们要认真研究，合理的要通过立法或规范性文件及政策措施的制定加以吸收。也欢迎新闻媒体对政府工作提出建议和意见。但是论坛中提出的建议意见不能作为执法的依据去查处存在的问题。
兰州晨报记者：为了加强对执法人员的监督管理，省政府法制办今年七月份就通过法制网向社会公布开通了执法人员电子查询系统，请问目前接到了多少起举报投诉，如何进行处理的？个别市州和部门不积极向法制机构报备规范性文件，对此今后采取何种措施解决？
才宝甲：今年七月份，省政府法制办在法制网上正式公布了行政执法人员电子查询系统，这只是这项工作的开始，电子查询系统的制作工作量大、技术性很强，目前只是把执法人员的电子查询系统进行了公示，另外最近我们对行政执法主体资格查询系统也上网进行了公示。你刚才提到的有没有投诉举报的问题，我在七月份的记者通报会上说过，年底要着手建立行政执法网上举报投诉制度，目前，正在做前期准备工作。
规范性文件的备案审查如果不积极报备怎么办？现在从人大的角度、从政府的几个令以及省政府去年出台的《贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》，对于这方面的工作制度及具体职责都有明确规定，下一步我们将根据《甘肃省行政执法监督条例》认真组织落实，对瞒报、虚报、不报规范性文件的政府或部门，要通过每年年底的通报等方式，加大监督检查和责任追究力度，不能让这种现象长此下去。
甘肃广播电台记者：行政执法部门在具体工作中都履行哪些职责？
才宝甲：行政执法部门实际上实行的是行政机关职权法定的原则，行政权力来自人大，人大通过法律赋予政府什么权力，政府就行使什么权力，全国人大和地方各级人大制定的涉及政府职权的法律法规，包括《甘肃省行政执法监督条例》赋予政府或法制机构的职责，作为执法主体，必须认真履行好法定的各项职责，包括严格依法办事、查处执法中存在的问题、法制宣传教育等。
行政执法监督是政府的一项重要职责，同时也是各个部门的重要职责，所以各个执法单位对自己的下属单位及所属执法人员的执法行为有监督的职责，这是行政执法部门共同的工作职责。至于某个具体执法单位应当履行什么职责，要看相关法律法规规定或该单位的“三定”规定如何规定，我在这里也说不全。谢谢！
（原载《新闻发布会信息反馈》2009年第29期）