推行行政执法责任制的作用

(二)推行 行政执法责任制的作用

行政执法责任制是通过评议考核、责任追究来保证行政权力的正确行使。从本质上讲,行政执法责任制并没有创设新的法律规定,而是为保证法律规定的正确实施而明确了具体的责任,其所要求的正是法律法规实施的本来要求。行政执法责任制的实质是行政权力的责任化、规范化和法制化,就是要对“太平官”和“庸懒官”说“不”。推行行政执法责任制,是全面落实省委关于“坚决整治庸懒散慢的现象,坚决整治中梗阻塞的问题,坚决整治不作为乱作为行为”的有效措施和长效机制。因此,它在打好规范执法行为攻坚战中具有不可替代的作用。

1.推行行政执法责任制,是推进依法行政,建设法治政府的重要措施。推进依法行政,建设法治政府的重点和中心环节在于依照法定权限和程序履行法定职责。实行行政执法责任制就是通过引进责任机制和激励竞争机制来规范行政执法行为,提高行政执法效率。行政执法责任制要求行政执法主体做到主体合法,行为合法,程序合法,既不失职,又不越权,既不能不作为,也不能乱作为。推行行政执法责任制是建设法治政府和责任政府的具体措施和体现。通过建立和推行行政执法责任制,行政执法的重心由“权力本位”向“责任本位”转移。

2.推行行政执法责任制是促进政府职能转变的根本保障。社会主义市场经济要求政府转变职能,要运用经济、行政、法律的手段,履行好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务四大职能,而经济、行政、法律的手段,原本都是法律行为。行政机关取得监管市场的资格,首先必须取得合法的行政权力,即取得行政执法资格。其次,行政机关应当是能够独立承担法律责任的行为主体。行政权力是对外的强制力量,也是对内的自身约束力量。拥有行政权力的行政主体总是同时承担与权力相对应的行政责任,一旦行政主体行使行政职权违反了宪法或法律的规定,则应当承担相应的行政和法律责任,这是行政法治原则的一个基本要求,也是政府职能转变的根本保障。

3.推行行政执法责任制对甘肃省经济社会转型跨越发展具有引导和保障作用。依法行政的核心是规范执法。一些执法单位,由于对行政执法行为缺乏有效的监督制约,部分执法人员有法不依,执法不公,有的甚至滥用职权,徇私枉法。执法的不规范必然导致市场监管的不规范,进而导致市场活动的不规范,难以形成和培育良好的投资环境。推行行政执法责任制的目的就是要预防、制止、纠正行政执法方面不合法、不合理、不规范的行为,监督、促使行政执法主体廉洁奉公、严格执法、规范执法。这既可以对市场的发展起引导作用,也能够对维护市场秩序起保障作用。行政权的行使是以行政机关积极介入社会生活,主动处理社会生活中存在的各种社会关系为主要方式。现代国家的行政职能非常广泛,有了行政执法责任制,承担国家行政管理职能的行政执法机关及其执法人员就可以明确其职责权限、程序和时限等方面的要求,也使行政管理相对人明确行政机关管理的基本职责、义务及国家支持甘肃发展的政策规定,便于老百姓,特别是市场主体和我们的战略合作伙伴自己守法,更便于他们监督行政执法机关依法履行职责,提供高效服务。

4.推行行政执法责任制是规范和监督行政执法行为的有效途径。《纲要》的内容涉及依法行政、建设法治政府的方方面面的工作。行政执法责任制就是推进依法行政工作的一个重要抓手。《纲要》对推进依法行政工作中存在的问题概括为七项,前两项是制度建设问题,现在经过多年的努力,制度建设的问题已基本解决。后五项是执法方面的问题,而这方面特别是执法不严,违法必究的问题依然存在,这是目前推进依法行政工作中存在的主要问题。所以,规范和监督行政执法行为,确保行政执法机关执法必严,违法必究就显得尤为重要。而推行行政执法责任制是规范和监督行政执法行为的有效途径。