实施《纲要》的重大意义

《纲要》的重大意义主要体现在以下几个方面：第一，《纲要》是执政党——中国共产党政治文明建设的重要的政策性文件；第二，《纲要》是对我国现行行政法律制度的补充和完善；第三，《纲要》是推进依法行政，建设法治政府的纲领性文件；第四，《纲要》同时又是构建和谐社会的重要文件。这里着重说明实施《纲要》对于构建和谐社会的重要性。

为什么说《纲要》同时又是构建和谐社会的重要文件呢？因为构建和谐社会着重要处理好三个关系：一是人和人的关系。处理不好民事关系，容易激化矛盾，造成严重后果。但是不可能导致社会动乱和政权动摇；二是人与自然的关系。比如党和政府在领导经济建设中，无序和掠夺式开发利用自然资源，破坏生态环境，以断送子孙后代的利益为代价追求眼前利益，肯定会受到社会各界和仁人志士的谴责和批评。但短时间内也不可能导致社会动乱和政权更替；三是公权力和私权利的关系。如果处理不好这两者的关系，其后果非常严重，很可能导致社会动乱和政权更替。公权力主要是指国家机关手中掌握的权力，其中同老百姓利益发生关系最频繁的是政府掌握的行政权力。公权力一定要用来为人民服务，而不能用来只为少数人或某个利益集团内的人服务。否则，时间长了老百姓是不会答应的。东欧巨变和前苏联垮台的根本原因就是没有处理好公权力和私权利的关系问题。(https://www.daowen.com)

胡锦涛总书记指出：民主法治是构建和谐社会的首要任务。就是要我们尊重和保障人民的民主权利和合法权益，真正做到法律面前人人平等，做到政府带头严格依法行政，自觉接受监督。用法律、制度来规范、约束行政机关及其工作人员手中的权力，杜绝各种不合法的潜规则，用公正、透明、可操作的程序规则防止公权私用，把党的政策和国家法律不折不扣地落实到老百姓当中，以此来取信于民，改善党和政府同人民群众之间的关系。只有这样才能构建和谐社会。就拿迭部县来说，农牧民群众不会用发达地区农民的生活质量标准对县乡政府出难题、闹事端。但是党和国家有关关心农民、惠及农民的政策法律在基层执行中走了样、变了调、落了空，农牧民群众肯定有意见，甚至会演变成为对立情绪或群体性事件。和谐社会不是没有矛盾的社会，而是有了矛盾随时能够化解的社会。矛盾可遇不可躲，可解不可结，可疏不可堵。化解矛盾，首先，要求各级行政机关必须做到严格依法行政，在法律的框架内处理矛盾和问题，从而维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。几年前，甘肃省某县曾出现过上千人围堵县委、县政府办公场所的情况。其主要原因是，国家关于库区移民优惠政策延长后，围绕移民身份再认定等问题引起了群众上访闹事的群体性事件，党和政府形象受到了损害。因此，基层政府直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。加强基层依法行政显得更加重要而紧迫。为此，国务院专门下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》。其次，行政执法同司法执法有明显区别。司法权的行使基本上实行不告不理的被动式执法原则，而政府的行政执法必须是主动的、经常性的执法。比如半夜失火了，接到报警后的公安消防不能说等明天上班后再去救火。可见，全面实施《纲要》，推进依法行政对于构建和谐社会多么重要啊！