学习贯彻十九大法治精神　不断深化法治政府建设实践

中国特色社会主义进入新时代，中国特色社会主义法治建设也进入了新时代。新时代中国特色社会主义建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，新时代中国特色社会主义法治建设也必须以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，由一个总任务、八个明确和十四个坚持所组成，其中都包含了全面依法治国的理论和思想。十九大报告55次提及“法治”，把全面依法治国列入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，指出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，强调必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

习近平关于新时代法治建设思想的总体阐述，可以概括为“一个必须、三个坚持”。全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了全面依法治国的总目标和实现步骤。十九大指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这一总目标首次由十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，十九大再次明确。中国特色社会主义法治体系，由《决定》提出的五大体系组成：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。社会主义法治国家，就是以法治国家、法治政府和法治社会为一体的法治中国。十九大第一次表明了法治国家、法治政府和法治社会与法治中国之间的关系。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标成为中国特色社会主义总任务的重要内容。其实现步骤与新时代的总任务正相吻合。坚持和发展中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走，到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。(https://www.daowen.com)

新时代是指十八大到21世纪中叶，即2050年。具体应当包括三个阶段：2012—2020年，全面建成小康社会的决胜阶段。在此阶段中，依法治国基本方略得到全面落实，中国特色法律体系更加完善，法制政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实的尊重和保障，国家各项工作实现法制化；2020—2035年，基本实现社会主义现代化阶段。在此阶段中，推进全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，全面从严治军取得新成就，法治国家、法治政府、法治社会基本建成；2035—2050年，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国阶段。在此阶段中，也就是到2050年，实现国家治理体系和治理能力现代化，治党、治国、治军的制度体系更加完善，更加成熟，更加定型，更加有效，全面建成法治中国。

这里有三个关系问题需要明确：一是2020年的法治政府基本建成与2035年的法治政府基本建成之间的关系。2035年作为社会主义现代化的基本标志之一，法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。这与十八大提出的2020年法治政府基本建成并不矛盾，因为，实际上是一个更高层级的标准，要通过法治政府的建成引领法治社会的建设，通过法治社会的建设提升政府在更高层次的依法行政水平。二是2050年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国与法治建设之间的关系。到2050年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，需要深刻嵌入法治因素，因为富强、民主、文明、和谐、美丽这些国家建设目标无一不需要通过法治进行保障，没有法治因素深刻融入，这些目标都难以真正实现。三是十九大提出的我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不完全发展之间的矛盾与法治建设之间的关系。从十八大以来五年多的发展中，各地在法治建设，特别是法治政府建设中区域性不平衡已经凸显，东、中、西部在经济社会发展中的差异同样反映在各地依法行政水平上，这一问题如果不引起高度重视，会继续加大各地经济社会发展的差异。所以中西部地区应加快深化法治政府建设步伐，实现弯道超车，营造更好的营商环境，为当地经济社会发展提供强有力的法治保障。

笔者认为，十九大关于新时代中国特色社会主义法治建设的论述，特别是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新要求概括起来讲，主要有以下六个方面。结合甘肃省实际，着重就如何贯彻十九大法治精神，完善落实《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（以下简称甘肃《方案》），不断深化法治政府建设实践提出如下认识和初步思考。