法治是国家治理现代化的重要标志

从古至今，国家治理的方式和经验多种多样，但总体上看，传统社会主要依靠“人治”，寄望于清官明君的出现。这样的“人治”，在历史上确实也不乏国家繁荣的先例。但是，人治的典型特征在于统治者个人或者极少数人说了算，这种治理方式除了出错率高之外，从长远来说，这样的繁荣不可持续，经常陷入“人走茶凉”“人亡政息”、难以为继的困境。现代国家的根本标志就是从“人治”到“法治”的转型，法治成为治国理政的最重要的方式。法治是规则之治，它强调客观而非主观，强调理性而非激情，强调民主而非专断，强调程序而非恣意，强调稳定持续而非反复无常，强调制约公权而非权力专横，强调可预期性而非不可预测等等。法治作为一种治国方式，其中心内涵在于将法律作为全社会的最高行为准则，摆脱“人治”对权力的绝对服从，强调法律在国家治理中的至高权威，使对国家和社会各项事务的治理纳入法制轨道，既不以领导人和领导人意志的改变而改变，也不因为社会公众或公共舆论情绪化表达而偏离法律的本意。国家现代化转型的关键在于推进制度治理，实现政党、国家和社会各项公共事务治理的制度化、规范化、程序化，而制度化、规范化、程序化实际上是法治化的另一种表达。法治是公开透明的规则之治和程序之治，具有可预期性、可操作性、可救济性，因而能够使人民群众对自己的经济、政治、社会、文化规划和生产、生活有合理预期和安全感，确保了国家治理的公信力。因此，国家治理现代化的过程也就是国家治理法治化的过程，国家治理现代化必然要表现为国家治理法治化，并通过法治化引领和保障现代化。

国家治理现代化的基本任务之一便是构建和维护良善、稳定、合理的社会秩序，而法治化在此过程中处于基础和核心的位置，承担着构建和维护社会秩序的任务，对国家治理现代化具有重要作用：一方面法治以其明确的价值指引、理性的思想支撑为人们的行为活动赋予创造性和能动性。可以使人们据此来预见未来生活或规划行动策略，并极有信心地预见能够与别人进行合作，协调个人与群体的关系，处理复杂的社会矛盾，以提升国家治理能力；另一方面法治以其完整、规范、具体的法律条文为人们的理性活动提供了外部行动框架，确保人们的行为不偏离法律的轨道，确保国家治理体系的稳定性和持续性。而且法律是社会关系的调节器，核心是调整权利义务等利益关系。奉行法治就是通过整体、全面、合理的制度安排，从制度上理顺各种利益关系，平衡不同利益诉求，是治理天下的公平之道，是社会共识的最大公约数。在此意义上，法治化既是国家治理现代化的推动力量，也是国家治理现代化的重要保障。