湘西地区公益组织人力资源管理困境
（一）制度供给不足，公众认知度低
1.组织缺乏约束，规章制度不完善
湘西地区A志愿者协会内部规章制度不完善，大多数的规章都是口头约定，协会内部并没有严格的规章制度。这一现象往往导致组织成员缺乏约束，行为和言语上缺乏组织性和纪律性，容易导致组织内部管理松散，甚至分崩离析。
Y分会的负责人表示：“在组织成立初期，很多时候都是靠着大家的自觉、自律、自主、自治，遇到志同道合的朋友一起为湘西公益事业奋斗使得大家很有干劲。但渐渐地发现，‘没有规矩不成方圆’，大家逐渐有了很多借口推脱任务和活动，甚至完全脱离组织，我们意识到组织想要长期存在和发展，就少不了制度化的管理和强制性的规定。”（A志愿者协会成员访谈记录）
不难看出，初期的组织只是建立在肤浅的情感联系和单一的地缘联系之上，在成立前期具有民主自由的特征和平等友好的特征，但是没有制度化、标准化的管理，组织内部矛盾容易频发，使得内部管理呈现一盘散沙。
2.政府关注不足，宏观政策缺乏保障
从湘西地区公益组织的政府指导和管理层面上来看，政府扶持力度欠缺。从调查走访发现，政府各部门领导通常对公益组织也不够重视，多数官员对公益组织往往持观望态度，导致组织求助无门，发展困难重重。“想法是很不错，只可惜我们没有对口的资金没办法给你们提供支持。”“这种公益项目需要找民政局或者扶贫办，我们没有专项资金。”（A志愿者协会成员访谈记录）虽然这只是阻碍组织发展中的因素之一，政府更为关注地区经济水平，对于民众公益活动宣传力度不够。
3.公众对人力资源管理认知不足
在《湘西A志愿者协会人力资源管理现状调查问卷》中，对“您认为人力资源管理对组织的发展重要吗？”的回答中，有46.67%的人认为人力资源管理对协会的发展非常重要；有11%的人认为一般；还有17%的人认为人力资源管理对协会发展并不重要或者无所谓。这说明湘西A志愿者协会对于人力资源管理制度认知度本身较低，没有达到对其意义和作用的足够认同，因而造成在湘西社会组织中人力资源管理制度长期受到忽视，实际的管理始终没有规范和完善。
虽然A协会的成员普遍对组织的层级设置、人员安排和成员激励的满意度较低，但在对人力资源管理的认知调查中，又矛盾的显示其不甚重视人力资源制度的建设。这种反差体现了湘西地区公众对人力资源管理认知水平不足，使得公益组织面临着既希望改善人资管理，又无从下手的困境。
（二）行业未成体系，组织较为松散
由于社会发展的需要，湘西地区公益组织如雨后春笋般涌现出来，但在好的形势中也凸显出了一些问题：一是缺乏有力的政府协调组织，政府对于组织建设方面的指导，大多只停留在组织少数相关职能部门开会碰头传达文件精神，或在筹备开展活动时通过文件的形式直接选派人员分配任务，要求协会按照任务分工。二是该地区的公益组织均处于初级发展阶段，由于各协会和组织分属不同的组织，接受不同部门的管理，因而使得协会之间关系不明确，人力资源管理不协调，无法达成行业之间的交流和学习，活动开展具有临时性、随意性、突击性的弊端，往往导致资源浪费和效率低下。
（三）管理制度流于形式，管理活动较为单一
1.组织招聘重量轻质
A志愿者协会招募主要有以下三个途径：一是由协会通过在微信公众号和湘西主流媒体网络上公布的联系方式，长期面向社会招募；二是通过协会办公室的报名热线招募，或在市区设立志愿者服务站现场招募；三是协会在开展大型活动时集中招募。通过第一和第三种招募方式招募成员报名后，由其所报名加入的协会或分会直接管理，在下一次活动中缴费登记确认。然而专职人员招聘过程，多在组织内部进行选拔，协会内长期存在且表现优秀的志愿者均有机会被聘为组织专职人员。在给予内部成员晋升机会的同时，协会忽视了组织外部招聘，缺乏新的血液和动力。
2.培训与考核流于形式
A志愿者协会的培训与开发，一般只有在大型活动前作相应的简单培训。如：沟通技巧、访谈记录和物品派发的注意事项，任务分配等。Y分会的行政管理人员在访谈的过程中透露道：“这次负责主要任务的工作人员无一例外是总会和三个分会的骨干人员，他们觉得自己对活动内容足够了解，对活动流程足够清楚，所以几乎没有提及关于培训的话题。而选择的活动志愿者，只有两个要求，一是及时缴纳了活动的参与经费100元，二是保证按时参与活动，无条件服从组织安排。对于这些志愿者也仅仅是在活动前一天现场简单地培训一会。”（A志愿者协会成员访谈记录06）B分会会长说：“就是随机分配了下任务，大家兴致高涨，大都做事积极，所以根本就不在意有没有一个严格的培训。”（A志愿者协会成员访谈记录07）
A协会通过发放志愿者证，记录参与活动的次数和时间来作为每年年末评选优秀志愿者的标准。但在专职人员和管理人员的考核晋升上，一半的人员都是凭借在组织中的资历、社会地位和熟人推荐从执行层转向管理层。
3.组织架构不合理
A协会运作架构主要分为三个层次：第一层次是协会指导委员会，该层级不负责具体事务，主要承担领导管理职能，负责组织工作的决策、计划、组织、监督和控制，尤其是重大问题的研究和重要活动的决策。第二层次为及秘书处成员由指导委员会提名或招募，均为专职人员。第三层次则是总会内部设置有外联部、活动策划部、财务部、行政部及志愿者管理部。
图4 A志愿者协会组织架构
协会总会与分会之间缺少明确的管理制度，总会只给予了分会一个名号，对其组织管理却没有明确安排，缺少对各分会日常工作和例行活动的安排和监督，总会和分会之间各行其是，甚至背道而驰，不利于组织长期发展。另外，在协会部门设置中，很多部门人员都身兼数职，没有合理分工，导致效率低下，不利于活动目标的达成。
4.人员队伍不稳定
组织的活动多由一小部分的骨干成员担任，而他们基本上又是兼职人员，一旦由于个人原因，没有精力或时间来担负组织管理和活动运作，整个组织的运行和发展都会受到不同程度的限制。