湘西地区公益组织及其人力资源现状

公益组织是为实现特定目标，自发组成的社会群体。它不以营利为目的，不进行利润分配，以社会效益和公众利益为追求的社会组织。公益组织在社会活动中发挥着越来越重要的角色，但往往由于组织缺乏人才或管理不善等问题导致组织的管理能力、项目的运作能力受限，甚至无法实现组织目标。如何有效地对人力资源加以开发，使之为组织所用，成为实现组织宗旨的关键因素。

随着公益组织的作用愈来愈受到政府和群众的重视，湘西地区公益组织经历了一个从无到有、曲折发展的过程。该地区公益组织的总数目在2010—2011年间呈现小跳跃式的增长后逐渐趋于平缓，根据统计数据结合笔者走访调查，截至2016年3月该地区登记注册的公益组织有254个（如图1所示），社会团体和其他法人单位数在2013年末达到4527个，占所有法人单位的5.1%，较2008年末提高了1.1%^[1]。同年，按行业分组，公共管理、社会保障和社会组织的法人单位数目为5757个，占所有法人单位的35%，相应的单位从业人员为71424人，单位从业平均人数仅为12人／个^[2]。

图1　湘西2010—2015年年度公益组织增长示意图

可见，该地区公益组织在数量上不断增长，相关的从业人员比较匮乏。而且大多数公益组织往往将工作重点放在执行项目、扩大影响力和寻求资金支持上面，忽视了组织的人力资源管理。因此，公益组织在进一步发展中普遍面临着组织成员冗杂，内部人力资源管理制度形同虚设，员工与志愿者管理效率低下，以及组织成员与政府官员关系密切、人员流失率高等现实困境。