一、研究背景

地方政府专项债券是地方政府债的一种，其与国债有着显著的区别。2008年为应对世界金融危机，国家出台了“四万亿”的经济刺激措施，彼时，以企业债为主体的城投债快速扩容，地方融资平台为化解金融危机发挥了重要作用。但随着城投债务快速扩张，违规融资等潜在风险也开始涌现。为遏制政府债务快速增长的势头，规范融资行为，国家出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文，文件指出，只能通过发行政府债券增加政府债务意见。为解决政府投资项目的资金来源，相关单位积极申报政府专项债券，公立医院作为保障民生的重要领域，很多资金要依托政府专项债券得以解决。